第三子奨励金: ブータンの出生率低下を逆転させることができるか?

ティンプー – 一世代前、ブータン全土では大家族が普通でした。今日、平均的な家族の規模は劇的に縮小しています。出生数は減少しており、子育てはますます遅れており、多くの人にとっては完全に放棄されています。

政府は、第 3 子プラス プログラム (TCPP) を導入し、第 3 子以降の子供に対して月額 10,000 ヌエルを提供し、子供が 3 歳に達するまで支払います。この取り組みは、何十年にもわたって進行してきた人口減少を食い止めるための、これまでの国が行った最も直接的な試みである。経済的支援だけで根深い社会的傾向を変えることができるかどうかは、全く別の問題だ。

人口動態の変化 ブータンは南アジアで最も急速な出生率の低下を経験している。人口・住宅国勢調査によると、合計特殊出生率（TFR）は1994年の女性1人当たりの子供の数が5.6人だったが、2005年には2.5人に低下し、2017年には1.7人にまで低下した。2023 年国民健康調査では TFR を 2 と推定していますが、方法論の違いのため傾向分析には使用されていません。

暫定データに基づくと、登録された出生数は2015年の1万1,001人から2025年にはわずか7,230人まで、同様の減少曲線を描いている。その影響は長期的かつ深刻です。65歳以上の人口は、2017年の人口の5.9パーセントから2047年までに13.4パーセントに増加すると予測されている。

増加する高齢者を支える生産年齢人口の減少は、多くの小国と同様、ブータンにとって吸収する準備が整っていない圧力である。現在、25 歳から 45 歳までの 62,271 人の女性がすでに 2 人以上の子供を持っています。これは、生殖生活の最終年にある、またはそれに近づいているコホートです。

対象を絞った介入がなければ、かなりの数の潜在的な第三位以上の出産は起こらないだろうと当局者は警告している。安心はしたが十分ではなかった タンドリ・スンワールさん（35）は、2026年6月10日に第3子を出産した。プナカのカジャ・スロムで野菜販売をしている彼女は、毎月の支援を歓迎したが、その限界については率直に語った。

「政府は私のような母親が子育てをしやすくする他の要因に焦点を当てるべきだと思います」と彼女は言う。10,000ニューラの多くは、生まれたばかりの息子の世話ではなく、ローンの返済と既存の家計の支出に充てられる可能性が高いと彼女は付け加えた。プナカを拠点とする公務員のプルバさんには 4 人の子供がいます。

彼の3番目の子供は2歳です。4人目は計画外で、生後8か月です。彼も妻もフルタイムで働いています。

「両親が共働きの場合、子育ては大変です」と彼は言う。「おむつのような基本的な必需品でさえ高価です。10,000ニューラでは十分ではありません。

人々に子供を持つことを奨励するために、より柔軟な支援と真のインセンティブが必要です。」 2人の娘を持つ母親も同様の意見を述べた。彼女によれば、おむつ 1 パックの費用は 900 ニュルンベル以上です。

粉ミルク、衣類、医療費、育児費を考慮に入れると、月々の支払いはすぐに消えてしまいます。「すべてを合計すると、お金はすぐになくなってしまいます」と彼女は言いました。隠れた負担 農村部と都市部の両方で、クエンセルがインタビューした女性たちは、育児にかかる費用、産休の不十分さ、職場の柔軟性の欠如など、同じテーマに繰り返し戻ってきました。

2 人の子供の母親の 1 人は、育児は子供を増やす上で唯一の最大の障壁であると述べました。彼女は、ベビーシッターには月額 10,000 ヌラ以上の費用がかかり、政府が提供しているまさに奨励金が打ち消されると述べた。民間部門の産休は 3 か月に制限されることが多く、短すぎます。

そして、父親は負担を分担することができますが、食事と世話という毎日の責任は引き続き母親に不釣り合いにかかっています。4歳児を持つ32歳の母親は、家に世話をしてくれる人がいないため、定期的に子どもを会社に連れて行っていると語った。「お金だけで問題を解決することはできません」と彼女は言いました。

「信頼できる保育がなければ、多くの女性は複数の子供を持つことを躊躇するか、子供を持たないという選択をするでしょう。」多くの母親たちは、政府は出産を奨励するためにお金を提供するのではなく、親が仕事と家庭生活のバランスをとりやすくすること、より柔軟な職場政策、より長い産休・育休、手頃な料金の保育サービス、より強力な地域支援システムに焦点を当てるべきだと述べた。政府の多角的な戦略 このプログラムを監督する内閣問題・戦略調整局（OCASC）の当局者らは、現金による奨励金だけではこの傾向を逆転させることはできないことを認めている。

プログラムの中心責任者であるタシ氏は、TCPPはこの制限を念頭に置いて設計されたと述べた。プログラムの枠組みは、財政措置と並んで家族に優しい実施条件が不可欠であることを明確に認識しています。したがって、政府は複数の機関に補完的な支援を展開するよう指示した。

王立公務員委員会は、育児休暇、柔軟な働き方、育児休暇の増加などを検討している。国家女性児童委員会は託児所の設立を任務としており、商工雇用省は外国人保育士の受け入れを促進する枠組みを開発している。財務省は家族寄りの財政政策を推進しており、一方保健省は生殖能力と医療サービスを拡大している。

国有企業にはワークライフバランスの改善や保育施設の設置が奨励されている。特に三人目の出産をターゲットにする重要な理論的根拠は、財政効率の 1 つであるとタシ氏は説明した。1 人目と 2 人目の出産は、既存の医療制度や社会的支援制度の下ですでに行われています。

高位の出産は財政的圧力によってより制約されるため、その段階での支援は限られた公的資源のより的を絞った利用となります。このプログラムには、合計特殊出生率の変化や希望家族人数と実際の家族人数の差などの重要な指標を定期的に追跡する、構造化された監視フレームワークも含まれています。このフレームワークでは、進化するデータに基づいて資格基準、給付レベル、プログラム期間を調整できます。

タシ氏は「出生率が予想通りに反応しない場合、この枠組みでは修正が認められる」と述べた。2023年の国民健康調査によると、ブータン女性の25パーセントが子供3人が理想的な家族構成だと考えているが、それでも3人目の出生数は減少し続けている。当局はこれを欲望の欠如ではなく、構造的な障壁の証拠だと解釈している。

女性は大家族を望んでいますが、それが現実的ではない状況に直面しています。2026 年 6 月 11 日の時点で、民事登録・国勢調査局は、このプログラムの対象となる 5,458 人の子供を特定しました。これは、2026 年 6 月 4 日より前に生まれ、プログラム開始時に 3 歳未満であった第 3、第 4 順位および高次の子供で構成されています。

このうち、三男が3,696人、四男が1,253人、五男が364人、六男が98人、七男が36人、八男が9人、九男が2人となっている。「人々が自分の子供を住民登録や国勢調査システムに登録するため、これらの数字は日々変化する可能性があります」とタシ氏は述べた。海外からの教訓 ブータンだけが低出生率に直面しているわけではない。

アジアやヨーロッパの各国政府は、出生率の低下を逆転させようと数十年と巨額の資金を費やしてきたが、その結果はまちまちだった。世界で最も出生率が低い国の一つであるシンガポールは、新生児への現金贈与、住宅奨励金、保育補助を導入している。2023年には、家族が子育ての費用に対処できるよう、ベビーボーナス制度を増額した。

日本は児童手当を増額し、育児とワークライフバランスの取り組みに多額の投資を行ってきた。スウェーデンでは、長期の有給育児休暇、手頃な料金の育児休暇、柔軟な勤務政策が提供されており、親が仕事と家庭生活のバランスをとりやすくなっています。ドイツは、家族を支援し出産を促進するために、保育サービスを拡大し、保護者手当を導入し、柔軟な労働形態を促進してきました。

ANN/クンセル

情報源: Phnom Penh Post