バンサモロ和平プロセスが依然として信頼に依存している理由

外交官を読んで知ってください 9月14日に予定されているアジア太平洋地域の選挙は重要な前進を示すものとなりますが、和平プロセスは開票後も長く続くことになります。フィリピン南部のイスラム教徒ミンダナオ島バンサモロ自治区（BARMM）の旗。ムスリム・ミンダナオ島バンサモロ自治区（BARMM）初の議会選挙は、長年の延期を経て9月14日に予定されており、バンサモロに関する包括協定（CAB）に基づく中心的な政治公約の1つである任命政府から選出政府への移行が完了することになる。しかし、このマイルストーンは、和平プロセスの大規模な終わりを意味するものではありません。 7 月中旬にフィリピン政府和平実施委員会の新しい議長が任命されたことは、CAB の実施が継続的な政治プロセスである理由を示しています。モロ・イスラム解放戦線（MILF）の常任政府カウンターパートが数ヶ月不在で、その欠員によりMILFが一部の和平プロセス活動を一時停止する原因となっていたが、今回の任命により、CABの実施を担う主要な二国間メカニズムが復活した。さらに重要なことは、この協定を履行するという困難な作業が、開票後も長く続くことを示唆していることだ。今年初め、私は選挙がバンサモロ和平プロセスを試すことになると主張した。それは依然として真実ですが、同じくらい重要なのは、その後に何が起こるかという問題です。戦闘員の退役完了、戦争収容所の社会経済的変革、民間武装グループの解体、移行期司法など、CABに基づく残りの公約には、選挙で誰が勝ったとしても、フィリピン政府とMILFの間の継続的な協力が依然として必要である。この課題はここ数カ月でますます顕著になってきています。 MILFは長い間、比較的統一された運動として活動することに慣れていたが、本格的な選挙競争の時期に入った。運動の上級政治指導者や和平交渉者の多くが率いる統一バンサモロ正義党は現在、地域の既成政治家とともに元MILF司令官数人の支持を集めているバンサモロ連邦党と競合している。選挙委員会 (COMELEC) は、この 2 つの政党を地域の支配的な多数派政党および支配的な少数派政党として認識しており、MILF 自体の内部で生じていた選挙競争を制度化した。これらの進展はいずれも政治正常化の失敗を意味するものではない。和平協定は武装勢力を民主的な競争に変えることが期待されており、政治的な違いは避けられない。問題は、こうした相違が武力ではなく民主的制度を通じて管理され続けるかどうかである。この問題は選挙が近づくにつれてより緊急になっている。 COMELECは、長年にわたる安全保障上のリスクを理由に、BARMMのいくつかの分野を選挙上の懸念の最も高いカテゴリーに置いている。軍事分遣隊に対する最近の局地的攻撃も、フィリピン政府とMILFが敵対行為停止調整委員会（CCCH）を通じて共同で非難し、暴力が公共の安全だけでなく和平プロセスの成果も脅かすものであると警告した。中央政府との二国間和平プロセスの取り組みを一時的に停止するという MILF の決定は、CAB の下で確立された停戦体制には適用されなかった。したがって、CCCHやアドホック共同行動グループなどの和平実施メカニズムの継続的な運営は、中央政府との政治的関係の緊張が高まっているにもかかわらず、フィリピン国軍との安全保障協力を維持するというMILFの決定を示している。バンサモロのコミュニティ内でも政治的緊張がより顕著になってきている。バンサモロ暫定政権の指導部と構成の合憲性、ガバナンスに対する議会の精査、そしてコタバト市での相次ぐ公共集会はそれぞれ汚職防止と説明責任、CABの忠実な履行をテーマとしており、BARMMと全国​​舞台の両方で政権移行の政治的正当性についての懸念を反映していた。 MILF内の分裂がより顕著になるにつれて、和平協定の統治と履行はますます運動の2つの派閥に関連するようになった。1つは移行期に地域行政権限を行使したバンサモロ暫定政府であり、もう1つは和平協定の主要署名者であり続けたMILF指導部である。この新たな政治的分裂は、バンサモロ移行をめぐる物語も再形成した。一部の地元観察者にとって、中央政府とバンサモロ暫定指導部の両方の政治的メッセージは、CABの継続的な実施ではなく、ガバナンス改革と今後の議会選挙の観点から移行をますます枠組み化している。統治と選挙は不可欠である一方で、そのような強調は、バンサモロプロジェクトの成功は、BARMMを可能にしたCABの完了ではなく、主に政府の実績によって測られるだろうという見方を強化する危険性もあった。このような政治環境において、BARMM への国家政府の関与に対する認識がより重要なものとなった。問題は、CABの下で確立された中央政府とBARMMとの間の非対称な関係に内在する地方政府の問題へのマニラの関与の継続ではなく、その関与が和平協定の継続的な履行に対する統治と選挙プロセスに特権を与えているとみなされるかどうかであった。このような区別は、バンサモロ移行の本質を曖昧にしています。 BARMM は和平プロセスとは無関係に誕生したわけではありません。それはその主要な成果の 1 つです。優れたガバナンスと CAB の忠実な実施は、競合する優先事項として扱われるのではなく、相互に強化されるべきです。現在の課題は、フィリピン政府とMILFが選挙を通じて、そしてその後も和平プロセスを遂行するために必要な信頼を維持することである。このため、新しい政府和平実施委員会委員長の任命は重要な進展である。この任命は、欠員のポストを埋めるだけでなく、実施がより複雑になり、政党間の信頼がより大きな緊張にさらされているときに、MILFとの関与に政治的対応者を回復させるものである。メル・セネン・サルミエント氏は、前任者に対する世論の批判を受けて政府平和事務所の指導部が交代したことを受け、4月に平和・和解・統一大統領顧問室（OPAPRU）の長官に任命され、現在はバンサモロ和平プロセスのための政府和平実施委員会の議長も務めている。両方の責任を閣僚に与えることで、フィリピン政府は和平政策を監督する責任を、実行問題についてMILFを関与させる主要なメカニズムと結び付け、CABの実行への継続性と新たな政治的コミットメントを予測している。サルミエント氏はこの取り決めについて、和平政策と実施の間の「シームレスな調整」を提供すると述べた。彼のMILFのカウンターパート、モハガー・イクバルも同様に的確な答えを示した、「彼は閣僚だ。彼はコミットできる」。市民社会の平和擁護者らも、この任命をCABの実施に向けた勢いを回復するための重要な一歩として歓迎する一方、その重要性はCABの残りの公約を具体的に前進させるかどうかに大きく左右されると強調した。これらの回答は、バンサモロ和平プロセスの中心的な現実を示している。CABの実施は、制度だけでなく、各当事者を代表する者が、交渉の席で交わした約束を守る政治的権限と政治的意志の両方を持っているという自信にも依存している。投票率や選挙関連の暴力行為がないことなどの問題を超えて、バンサモロ初の議会選挙の成功は、フィリピン政府とMILFがCABの下で未完のままのことを完了するのに十分な信頼を残せるかどうかによって判断されるべきである。今すぐ購読して、The Diplomat を頼りにアジア太平洋地域の専門的な報道を提供する何千人もの外交官、アナリスト、政策専門家、ビジネス読者に加わりましょう。南シナ海の緊張から ASEAN 外交、インドとパキスタンの関係まで、他では見られない詳細な分析に無制限にアクセスできます。年間5,000記事以上。すでにアカウントをお持ちですか?

ログイン。ムスリム・ミンダナオ島バンサモロ自治区（BARMM）初の議会選挙は、数年間の延期を経て9月14日に予定されており、バンサモロに関する包括協定（CAB）に基づく中心的な政治公約の1つである任命政府から選出政府への移行が完了することになる。しかし、このマイルストーンは、和平プロセスの大規模な終わりを意味するものではありません。 7 月中旬にフィリピン政府和平実施委員会の新しい議長が任命されたことは、CAB の実施が継続的な政治プロセスである理由を示しています。モロ・イスラム解放戦線（MILF）の常任政府カウンターパートが数ヶ月不在で、その欠員によりMILFが一部の和平プロセス活動を一時停止する原因となっていたが、今回の任命により、CABの実施を担う主要な二国間メカニズムが復活した。さらに重要なことは、この協定を履行するという困難な作業が、開票後も長く続くことを示唆していることだ。今年初め、私は選挙がバンサモロ和平プロセスを試すことになると主張した。それは依然として真実ですが、同じくらい重要なのは、その後に何が起こるかという問題です。戦闘員の退役完了、戦争収容所の社会経済的変革、民間武装グループの解体、移行期司法など、CABに基づく残りの公約には、選挙で誰が勝ったとしても、フィリピン政府とMILFの間の継続的な協力が依然として必要である。この課題はここ数カ月でますます顕著になってきています。 MILFは長い間、比較的統一された運動として活動することに慣れていたが、本格的な選挙競争の時期に入った。運動の上級政治指導者や和平交渉者の多くが率いる統一バンサモロ正義党は現在、地域の既成政治家とともに元MILF司令官数人の支持を集めているバンサモロ連邦党と競合している。選挙委員会 (COMELEC) は、この 2 つの政党を地域の支配的な多数派政党および支配的な少数派政党として認識しており、MILF 自体の内部で生じていた選挙競争を制度化した。これらの進展はいずれも政治正常化の失敗を意味するものではない。和平協定は武装勢力を民主的な競争に変えることが期待されており、政治的な違いは避けられない。問題は、こうした相違が武力ではなく民主的制度を通じて管理され続けるかどうかである。この問題は選挙が近づくにつれてより緊急になっている。 COMELECは、長年にわたる安全保障上のリスクを理由に、BARMMのいくつかの分野を選挙上の懸念の最も高いカテゴリーに置いている。軍事分遣隊に対する最近の局地的攻撃も、フィリピン政府とMILFが敵対行為停止調整委員会（CCCH）を通じて共同で非難し、暴力が公共の安全だけでなく和平プロセスの成果も脅かすものであると警告した。中央政府との二国間和平プロセスの取り組みを一時的に停止するという MILF の決定は、CAB の下で確立された停戦体制には適用されなかった。したがって、CCCHやアドホック共同行動グループなどの和平実施メカニズムの継続的な運営は、中央政府との政治的関係の緊張が高まっているにもかかわらず、フィリピン国軍との安全保障協力を維持するというMILFの決定を示している。バンサモロのコミュニティ内でも政治的緊張がより顕著になってきている。バンサモロ暫定政権の指導部と構成の合憲性、ガバナンスに対する議会の精査、そしてコタバト市での相次ぐ公共集会はそれぞれ汚職防止と説明責任、CABの忠実な履行をテーマとしており、BARMMと全国​​舞台の両方で政権移行の政治的正当性についての懸念を反映していた。 MILF内の分裂がより顕著になるにつれて、和平協定の統治と履行はますます運動の2つの派閥に関連するようになった。1つは移行期に地域行政権限を行使したバンサモロ暫定政府であり、もう1つは和平協定の主要署名者であり続けたMILF指導部である。この新たな政治的分裂は、バンサモロ移行をめぐる物語も再形成した。一部の地元観察者にとって、中央政府とバンサモロ暫定指導部の両方の政治的メッセージは、CABの継続的な実施ではなく、ガバナンス改革と今後の議会選挙の観点から移行をますます枠組み化している。統治と選挙は不可欠である一方で、そのような強調は、バンサモロプロジェクトの成功は、BARMMを可能にしたCABの完了ではなく、主に政府の実績によって測られるだろうという見方を強化する危険性もあった。このような政治環境において、BARMM への国家政府の関与に対する認識がより重要なものとなった。問題は、CABの下で確立された中央政府とBARMMとの間の非対称な関係に内在する地方政府の問題へのマニラの関与の継続ではなく、その関与が和平協定の継続的な履行に対する統治と選挙プロセスに特権を与えているとみなされるかどうかであった。このような区別は、バンサモロ移行の本質を曖昧にしています。 BARMM は和平プロセスとは無関係に誕生したわけではありません。それはその主要な成果の 1 つです。優れたガバナンスと CAB の忠実な実施は、競合する優先事項として扱われるのではなく、相互に強化されるべきです。現在の課題は、フィリピン政府とMILFが選挙を通じて、そしてその後も和平プロセスを遂行するために必要な信頼を維持することである。このため、新しい政府和平実施委員会委員長の任命は重要な進展である。この任命は、欠員のポストを埋めるだけでなく、実施がより複雑になり、政党間の信頼がより大きな緊張にさらされているときに、MILFとの関与に政治的対応者を回復させるものである。メル・セネン・サルミエント氏は、前任者に対する世論の批判を受けて政府平和事務所の指導部が交代したことを受け、4月に平和・和解・統一大統領顧問室（OPAPRU）の長官に任命され、現在はバンサモロ和平プロセスのための政府和平実施委員会の議長も務めている。両方の責任を閣僚に与えることで、フィリピン政府は和平政策を監督する責任を、実行問題についてMILFを関与させる主要なメカニズムと結び付け、CABの実行への継続性と新たな政治的コミットメントを予測している。サルミエント氏はこの取り決めについて、和平政策と実施の間の「シームレスな調整」を提供すると述べた。彼のMILFのカウンターパート、モハガー・イクバルも同様に的確な答えを示した、「彼は閣僚だ。彼はコミットできる」。市民社会の平和擁護者らも、この任命をCABの実施に向けた勢いを回復するための重要な一歩として歓迎する一方、その重要性はCABの残りの公約を具体的に前進させるかどうかに大きく左右されると強調した。これらの回答は、バンサモロ和平プロセスの中心的な現実を示している。CABの実施は、制度だけでなく、各当事者を代表する者が、交渉の席で交わした約束を守る政治的権限と政治的意志の両方を持っているという自信にも依存している。投票率や選挙関連の暴力行為がないことなどの問題を超えて、バンサモロ初の議会選挙の成功は、フィリピン政府とMILFがCABの下で未完のままのことを完了するのに十分な信頼を残せるかどうかによって判断されるべきである。ハイロネサ・ドマド氏は、フィリピンのミンダナオ島出身の研究者兼平和構築実践者であり、バンサモロの平和と統治問題に関して20年近くの直接的な経験を持っています。彼女は現在博士号を取得しています。ジョージ・メイソン大学のジミー・アンド・ロザリン・カーター平和・紛争解決スクールで紛争分析・解決の候補者。今週のストーリーと、アジア太平洋地域全体で注目される展開中のストーリーについて概要を説明します。

情報源: The Diplomat Indonesia