ミャンマーとの再関与：アセアンはネピドーを超えて考えるべき理由

アセアンは、ネピドーの軍事政権をミャンマー全体と見なすことを続けるべきではない。そうすることは、代替統治機構がすでに機能しているという根本的な変化を見過ごすことになる。

ユユン・ワヒュニングラム

The Jakarta Post

アセアンが再関与を試みているミャンマーは、2021年のクーデター以前の国ではない。長年にわたり、地域外交は、ネピドーへの影響力がミャンマー全体への影響力と同義であるという仮定に基づいて運営されてきた。5年が経過した今、その仮定はますます受け入れがたいものとなっている。

国中で、民族革命組織、抵抗運動、地方自治体は、軍事独裁に挑戦しているだけでなく、代替統治システムを構築している。一部のアセアン加盟国は、安定を求めてミャンマー軍事政権当局との関与を再開しているが、それは首都（ネピドー）から遠く離れた場所で起こっている根本的な政治的変化を見過ごす危険性がある。

この議論は、5月15日に発表された「軍事政権を正常として認めることは平和をもたらさない」という意見記事に対し、6月20日にミャンマー大使館が公式に応じた後、The Jakarta Post紙上で激しさを増した。

このやり取りは、アセアン外交の主要なジレンマを反映している。それは、国家行政評議会（SAC）との関与が、現実的な必要性としてまだ存在するのか、それともミャンマーの政治システムとして軍事支配を正常な状態として間接的に認めることになるのかという問題である。この区別は、単なる言葉の問題ではなく、アセアン組織の威信と信頼性に直接影響を与えるものである。

関与の再開を支持する人々は、ミャンマー問題が近隣諸国に深刻な影響を与えていることを指摘している。タイやその他の近隣諸国にとって、この危機は直ちに対処すべき安全保障上の脅威である。サイバー詐欺、人身売買、大規模な避難、国境を越えた武装紛争の増加は、国境管理に圧力をかけ続けている。繰り返し行われる取り締まりにもかかわらず、ミャンマーとタイの国境沿いの詐欺組織には数千人が閉じ込められており、統治の崩壊が国境を越えた大規模な犯罪組織をどのように許容しているかを浮き彫りにしている。

したがって、主要な問題は、アセアンがミャンマーと関与すべきかどうかではなく、その関与が、国全体にわたる主権を完全に制御できなくなった軍事組織を正常な状態として認めることにつながるのかどうかである。

今日のミャンマーは、深まる人道危機、崩壊した統治、そして抵抗勢力によって支配される地域が拡大していることによって定義される。軍事政権は、外交的な顔と強制的な抑圧能力を維持しているが、その領土と統治への到達範囲は著しく縮小している。

最近の国連の報告によると、空爆や地上攻撃を含む執拗な軍事作戦により、過去数ヶ月で数百人の民間人が死亡したことが示されている。繰り返し行われる外交的な要請にもかかわらず、避難、食料不足、脆弱性のリスクが高まる中、国際社会の無関心は民間人の苦しみを増大させると、国連人権高等弁務官事務所は警告している。これらの悲惨な現実の状況は、安定が達成された、あるいは正常な政治システムに戻ったといういかなる主張とも一致しない。

同時に、地上の統治システムはますます多層的になっている。国境地域では、民族武装組織が長年地域を統治してきたが、クーデター以降、これらの取り決めはより広範で組織化されたものになった。彼らは武装抵抗だけでなく、教育、医療、司法、人道調整、地方自治を担当する運営可能な統治システムを設立している。

抵抗を調整し、連邦移行を促進するための新しい政治組織も出現している。これらには、2021年3月に設立された国民統一政府（NUG）、翌月に設立された国民統一諮問評議会（NUCC）、2024年に出現した連邦移行措置基本法（AFTA）、そして2026年3月に設立された連邦民主連邦出現推進評議会（SCEF）が含まれる。

これらの取り組みはまだ完了しておらず、議論の余地があるものの、軍の支配の外で統治構造を形成しようとする継続的な努力を反映している。カレンニー、チン、カチン、カレン、ラカイン州における地方自治の実験は、連邦原則が実践されていることを示しており、連邦システムは多くの人々にとって、遠い憲法上の希望ではなく、現実の生活となっている。

これらの進展を空想的に見るべきではない。能力の限界、調整の弱さ、そして深い政治的分断が依然として存在するため、これらのグループが最終的に一つになるという保証はない。しかし、それらを見過ごすことは、実際の権力が誰の手にあるのかという地上の現実を誤解させることになる。

まさにここで、「正常として認める」という議論が重要になる。上記の記事に対するミャンマー大使館の返答は、軍事政権との関与は政治的な継続性の観点から正当であり、必要であると主張することから始まった。それは、ミャンマー軍が外交にとって唯一の避けられない道であるという組織的な