カザフスタン、一院制導入で外交政策の専門性・チェック機能に懸念

カザフスタンで、2026年3月の国民投票で可決された新憲法が施行され、カシム＝ジョマルト・トカエフ大統領は6月初旬、関連法に署名した。この憲法改正の最も重要な変更点の一つは、二院制議会の廃止と、145名の議員からなる新たな一院制議会「クルタイ」の設置である。8月23日には、党リスト比例代表制で議員が選出された。

議会改革の国内への影響は広く議論されているが、それがカザフスタンの外交政策決定にどのような影響を与えるかについては、まだ十分に検討されていない。二院制議会（上院と下院）が廃止され、新しい立法機関の下では委員会の数が13から8に削減された。旧憲法第61条に基づき、二院制の構造は立法府内でのチェック・アンド・バランスを提供していた。下院（マジュリス）の外交・国防・安全保障委員会が、安全保障および国際協定の草案作成、修正、予備審査の主要な場であった一方、上院（セナト）の国際関係・国防・安全保障委員会は、技術的および外交的な審査の第二段階を担っていた。条約や防衛協定は、両院および両委員会を順次通過していた。上院は、マジュリスが可決した法案を承認、修正のために返送、または拒否することができた。

議員の選出方法にも構造的な変化がある。以前の二院制議会では、大統領はある数の議員を任命することができ、元大使や元大臣、キャリア官僚といった経験豊富な外交官が任命されることが多かった。最も著名な例は、現大統領であるトカエフ氏自身であり、彼は二度上院議長に任命されている。旧憲法では、現職大統領が辞任または職務不能となった場合、上院議長が暫定大統領となることになっていた。これは2019年にヌルスルタン・ナザルバエフ氏が辞任した際に実際に起こったことで、経験豊富な外交官が大統領に就任する結果となり、当時の分析ではナザルバエフ氏が移行期の最大の課題として外交政策を重視していた兆候と受け止められた。

旧上院は下院の法案を拒否する権限を持っていたが、実際に法案を完全に拒否することは稀であった。カザフスタンでは強力な大統領制のもと、外交政策の方向性は主に大統領が決定しており、上院・下院ともに通常は大統領の目標や政策と一致していた。2011年には、アフガニスタンへの軍隊派遣計画に関する下院法案を上院が否決した事例もあるが、ほとんどの場合、両院は対立せず、国際協定や条約は円滑に通過していた。

新しいクルタイの下では、すべての外交政策関連の事項が、マラト・コジャエフ氏が議長を務める国際関係委員会に一任される。同委員会は、国際条約、安全保障協定、二国間協定の立法審査および予備審査を担当する。新憲法の下で大統領権限がさらに強化されていることを考慮すると、クルタイの外交政策に対する見解は、トカエフ大統領のそれに強く一致する可能性が高い。また、すべての議員が党リストを通じて選出されるため、クルタイは、前述のように大統領任命を通じて旧上院が有していた国際法や交渉の経験を欠く可能性がある。

トカエフ大統領は、これらの憲法上および構造的な改革を、世界の政治的混乱への対応としての「近代化」と位置づけている。これらの変更は、「効果的で、透明性があり、応答性の高い」システムの構築というアジェンダを推進することになっている。野心的ではあるが、この道筋は外交政策にいくつかのリスクをもたらす。第一に、第二段階の審査がないため、性急または不備のある協定を批准するリスクが増加する。

第二に、新しいシステムは執行権力をさらに集中させる。大統領は、クルタイが議長候補の指名を繰り返し拒否した場合、クルタイを解散する権利を有し、これにより立法府はさらに弱体化する。さらに、新憲法第42条によれば、国家元首である大統領は、外交政策の主要な方向性を決定し、条約を交渉・署名する権限を有する。新たに設立される諮問機関「人民評議会（Halyk Kenesi）」も、「立法提案権を持ち、議会に法案を提出する権限」を持ち、「クルタイの法案準備、および議会と同様の根拠で、全国的な国民投票を提案する権限」を有する。注目すべきは、人民評議会は、民族文化組織、地方政府（マスリハット）、市民社会の3つのカテゴリーから選出された126名のメンバーで構成されるが、全員が大統領の承認を得ている。

上院という「冷静な第二の思考」の場が廃止された今、カザフスタンの外交政策へのリスクを最小限に抑えるために、同国は性急な決定を避けるための最低審査期間の導入、クルタイの国際関係委員会の権限強化、そして新たに設立された人民評議会が厳密に諮問・協議の場であり続けることを保証することを検討すべきである。

情報源: The Diplomat Indonesia