中国の経済的影響力：インドネシアは「懐柔策」にどう対応するか

中国の経済的影響力は、単に融資を通じて他国を債務漬けにする「借金漬け外交」という側面だけでなく、より複雑な「懐柔策」によってもたらされることが、米国のアメリカン・エンタープライズ研究所（AEI）の上級研究員であるオドリー・ウォン氏の新しい著書『Subversion and Seduction: China’s Economic Statecraft』（オックスフォード大学出版局、2026年刊）で指摘されている。

ウォン氏は、中国の経済的関与が必ずしも政治的影響力に直結するわけではなく、受容国側にも中国の影響力を形成・抑制する「相当な主体性」があると述べている。これは、米中間のハイレベルな競争に焦点を当てるあまり見落とされがちな点だ。フィリピンやマレーシアなどの国々では、中国が資金提供するプロジェクトに対する公的・政治的な反発事例も報告されている。

しかし、中国の経済的影響力は無視できない。ギリシャやハンガリーがEUの対中批判声明を阻止するよう促すなど、短期的な取引目標達成のために「ニンジン」を用いている。また、新疆ウイグル自治区における人権侵害や不法拘束といった問題に関して、政府や企業の沈黙や黙認を買うことにも成功している。

中国の経済的手法は、他国との関係構築というよりは、「分断して統治する」戦略に近い。ドイツの例では、中国との経済的関係を維持したいビジネス界のロビー活動と、対中戦略を巡る政治家や官僚間の内部対立が、米主導の対中包囲網形成を阻害し、中国がグローバル経済やサプライチェーンの中心にある現状からの政策転換を遅らせる要因となっている。

ウォン氏は、中国の経済的手法は、制裁や強圧的な手段を重視する米国とは対照的に、貿易、投資、援助といった「肯定的な誘因」を、北京の外交政策目標に沿わせるために、組織的かつ持続的に活用していると分析する。特に、巨額の資本を動員し、それを政権の政治目標と連携させる能力はユニークである。多くの経済取引や投資プロジェクトが地政学的に動機づけられているわけではないが、中国政府は必要と見ればそれらの繋がりを利用する。海外援助は商業融資や政府系投資と組み合わされ、しばしば中国企業との建設契約を結びつける形で構成されるため、条件が常に最も有利または持続可能ではないとしても、多くの発展途上国にとって魅力的となっている。

さらにユニークなのは、「法治を迂回する、腐敗したプロジェクトや取引」といった「悪質なニンジン」の使用である。中国国内の政治経済では、急速な成長時代に国家が主要な経済レバーを管理し、制度が脆弱であったため、企業は政治エリートとの共生関係を発展させる必要があった。海外投資活動にもこのビジネス慣行が反映されている傾向があり、中国の役人や企業は、政治ブローカー（キックバックの提供を含む）と直接協力し、煩わしい規制を回避して迅速に物事を進めようとする。このため、政治指導者を懐柔する近道として、水面下のニンジンを使おうとする事例が多く見られる。

中国の経済的手法の成功は、受容国の国内制度に大きく依存する。中国は、フィリピンのノースレール計画やマレーシアの東海岸鉄道リンク（ECRL）のように、国内の民主的説明責任が十分に機能している国々で、近道として悪質なニンジンを提供しようとして失敗する例もある。しかし、一方で、重要な政治的利害関係者と協力し、経済的な支持層を時間をかけて育成することで、北京の利益に沿わせる、あるいは少なくとも反対しないようにする「正当な誘惑」に成功する例も見られる。欧州では、ハンガリーで悪質なニンジンを、ドイツで正当な誘惑を用い、結果として大陸内の分断を広げ、欧州連合（EU）によるより厳しい対中政策への協調的な取り組みを妨げている。

インドネシアのような国々も、中国からの大規模な投資やインフラ開発の申し出に直面する中で、こうした中国の経済的影響力の手法を理解し、国内の制度や透明性を強化することで、その潜在的なリスクを管理していくことが求められる。

情報源: The Diplomat Indonesia