フィリピンの電気料金高騰、発電契約の見直しが急務と世界銀行

フィリピンの国民が負担する電気料金の高さは、単に送電ロス（システムロス）の問題だけではなく、より抜本的な対策が必要であることが、世界銀行の最新報告書で明らかになった。報告書は、長期的な電気料金の引き下げには、発電コストの削減が不可欠であり、そのためには競争力のある電力購入契約（PSA）の見直し、再生可能エネルギーの導入加速、そして強固な送電網の構築が求められると提言している。

フィリピンの家庭用電力料金は1キロワット時あたり約0.21ドルと、タイ（0.13ドル）、インドネシア（0.09ドル）、マレーシア（0.05ドル）と比較して著しく高い。シンガポール（約0.23ドル）を除けば、近隣諸国で最も高い水準にある。一部の近隣諸国では電力料金への補助金が影響しているものの、補助金を考慮してもフィリピンの料金はマレーシアより約57％、インドネシアより約17％高い。世界銀行のシニア・カントリー・エコノミストであるジャファール・アル＝リカービ氏は、「これは補助金の問題ではなく、いかに電気料金を引き下げ、成長を促進するかという問題だ」と強調した。

高騰の要因として、輸入燃料への過度な依存、古い高コストの電力契約、発電および電力調達における競争の限定、未完の再生可能エネルギープロジェクト、そして国内の広大な島嶼地域で安価な電力を効率的に輸送することを困難にする送電網の脆弱性が挙げられる。これらのボトルネックが解消されれば、フィリピン経済は大きく恩恵を受ける。世界銀行の迅速な改革実施シナリオでは、平均料金は1キロワット時あたり9.80ペソまで下がる可能性がある一方、遅延が続けば13.60ペソにとどまる。改革はまた、2030年までに約16万1000人の雇用創出、約73万人の貧困削減、そしてGDPの1％以上の押し上げにつながると試算されている。

特に、多くの電力は短期市場（WESM）ではなく、配電事業者が長期契約を通じて電力を調達している。マニラ首都圏を中心に電力供給を行う大手配電事業者であるメトロ・マニラ・エレクトリック・カンパニー（Meralco）の調達構成を見ると、PSAが調達電力の約70％を占める。これらのPSAは、数十年前に交渉されたものであり、当時の燃料価格や電力需要の状況を反映している。しかし、エネルギー市場は劇的に変化しており、特に再生可能エネルギーは現在、当時よりもはるかに安価で実現可能な選択肢となっている。世界銀行の分析では、既存のPSAにおけるガス、石炭、太陽光発電の契約価格は、それぞれの均等化発電原価（LCOE）のベンチマークを上回っている。太陽光と石炭は約1.5倍、ガスは約2倍に達するという。

再生可能エネルギーの導入も、プロジェクトの契約が成立しても、実際の発電に結びつくまでの実行段階で多くの課題を抱えている。過去2回のグリーンエネルギーオークションで落札された再生可能エネルギー容量のうち、20％未満しか完成していない。土地利用、許認可、ガバナンス、地方自治体との連携、送電網への接続などが障壁となっている。例えば、ある大手再生可能エネルギー開発企業に関連する多数の契約が、プロジェクトコミットメントの未達成により政府によって打ち切られた。さらに、たとえ太陽光や風力発電所が完成しても、発電された電力が消費者に届かなければ料金引き下げにはつながらない。ルソン島とビサヤ諸島間では送電網の混雑が慢性化しており、ビサヤ諸島とミンダナオ島では、夕方から夜にかけて需要が増加し、より高価な発電機に依存せざるを得ない状況が、料金高騰の一因となっている。

情報源: Rappler Business