ASEANの働きかけは結果を伴わずにミャンマー政権に正統性を与える可能性がある

アナリストらは、2021年2月1日の軍事クーデターで権力を掌握した政権下のミャンマーに対する東南アジア諸国連合（ASEAN）の再関与は、クーデター指導者ミン・アウン・フライン率いるネピドーの新親軍事政権に正当性を与え、戦争で荒廃したこの国での暴力を終わらせるという地域団体自身の計画を台無しにする危険があると述べた。

ASEANの他の10加盟国の外相は7月12日、タイのバンコクでの非公式会合でミャンマー政権のティン・マウン・スエ外相と会談した。これは、ミン・アウン・フライン氏が地域ブロックの和平計画であるASEAN5項目合意を受け入れたが、2021年4月にミャンマーに帰国した際にそれを実行しなかった以来、政権高官とのこのような直接会談は初めてである。

当局者らはこの会談を、ミャンマーが近隣諸国に国内の状況を説明する機会だと説明したが、国際危機グループのアジア上級顧問リチャード・ホーシー氏は、この会談が何らかの変化が達成される前に政治的関与を正常化するステップとなるリスクがあると述べた。

同氏は「ASEANが何の有意義な見返りも得ずにミャンマーを再び受け入れるのは間違いだ」と述べた。

この会議は、ASEANが独自の和平枠組みの一線を守るのか、それともノーベル賞受賞者のアウン・サン・スー・チー氏を含む政治犯の釈放や完全な民主主義の回復など、紛争終結に向けた有意義な措置を講じることなくミャンマー政権の地域的地位の回復を許すのかを問う試練となる。

アウン・サン・スー・チー氏が選出した国民民主連盟（NLD）政府が2021年のクーデターで打倒されて以来、ミャンマーは混乱に陥っている。その後、全国的な抗議活動に対する政権の対応が武装蜂起を煽り、長期にわたる内戦となった。

ASEANは、暴力の停止、すべての当事者間の対話、人道支援、特使の任命を求めるミャンマーに関する5項目合意に合意した。

ミン・アウン・フライン氏が和平案を履行しなかったとき、これを受けてASEANは同氏とその当局者らのトップレベル会合を禁止し、ミャンマーからは非政治代表のみを招待した。

政権を引き継いだ親軍議会は先週、ミャンマー新政府に対し、内政干渉だとしてASEANの5項目合意に対抗するよう求める動議を承認したと政権メディアが報じた。

亡命中の国民統一政府（NUG）やカレン民族同盟（KNU）などの強力な民族武装組織を含む反政府勢力は、7月11日に共同声明を発表し、ASEAN外相の非公式会議に対する懸念を表明した。

ミャンマーの抵抗団体は、ASEAN に対し、国内のすべての主要な民主政治的利害関係者と関与するよう求めた。

武力紛争位置・事象データ（ACLED）プロジェクトと国連によると、これまでに推定10万人が紛争で死亡し、360万人以上が家を追われている。

アウン・サン・スー・チー氏は4月30日に刑務所から自宅軟禁に移送されたと伝えられているが、政権側が移送の証拠を何ら提出していないため、彼女の所在は不明である。

多くのNLD党幹部やその他の民主派の政権反対派は投獄されたり、政界から締め出されたりしている。

ASEANは影響力を失う可能性がある

アナリストらは、ＡＳＥＡＮはネピドーに譲歩しすぎ、交渉における影響力を失いつつある可能性があると指摘した。

東南アジア平和研究所の上級研究員、イェ・ミョ・ヘイン氏は、「中心的な問題は、組織が独自に合意した枠組みを守るのか、それとも5項目合意の有意義な履行を必要とせずに軍事政権との再関与を認めるのかということだ」と述べた。

タイのシハサック・ファンケットケオ外相は、バンコクでの「非公式」協議はASEANが既存の立場を放棄することを意味するものではないと述べた。

「この関与のプロセスは、5項目合意に反映されているような我々の基本的な立場の変更を意味するものではありませんが、関与に向けて達成し、耳を傾け、何が達成できるかについて現実的になることを意味します」と同氏は述べた。

BBCビルマ放送局は、シハサク氏がKNUやNUGなどの一部の民族武装組織と個別に非公式会合を開催する計画を立てていたと報じた。当局者や反政府勢力からそのような会談についての確認はまだ得られていない。

和解の兆しは、国連と西側諸国政府が文民の装いで軍政を維持するための偽りの行為として無視した政権による段階的選挙から約半年後に現れた。

このプロセスは4月に最高潮に達し、親軍議会が政権指導者ミン・アウン・フライン氏を大統領に選出し、クーデター以来彼が保持してきた権力を正式に承認した。

アナリストらは、時期尚早な再関与は和平計画を実行し、ミャンマー政府に影響を与えるASEANの能力を弱めるだろうと述べた。

東南アジア平和研究所のイェ・ミオ・ヘイン氏は、「政権が意味のある条件を満たさずに自らが求める地域の正当性を確保すると、ASEANには5項目合意の順守を促したり、真の政治対話を促進したりする手段がはるかに少なくなるだろう」と述べた。

ロイター

DVBで最初に結果が現れなくても、ASEAN後のアウトリーチはミャンマー政権に正当性を与える可能性がある。