Sulu remains ‘priority area’ for MNLF peace work despite BARMM exit
Despite its exclusion from the Bangsamoro Autonomous Region of Muslim Mindanao (BARMM), Sulu remains a priority area for the national government's peace work under the 1996 peace agreement with the Moro National Liberation Front (MNLF). Although excluded from BARMM by a Supreme Court ruling, engagements with the MNLF and its programs in Sulu continue.
Sulu remains a “priority area” for the national government’s peace work despite its exclusion from the Bangsamoro Autonomous Region of Muslim Mindanao (BARMM). This is because Sulu is still covered by the 1996 final peace agreement with the Moro National Liberation Front (MNLF). Jill Gallardo, director of the MNLF peace process office, stated that Sulu is a bastion of the MNLF’s struggle, ensuring its continued importance. Engagements with the MNLF in Sulu for various programs will proceed without disruption, even with the province’s non-inclusion in BARMM. The exclusion of Sulu from BARMM stems from a unanimous Supreme Court decision in 2024. The High Court based its ruling on Sulu’s vote against the ratification of the Bangsamoro Organic Law during the 2019 plebiscite. The region’s first parliamentary election, initially slated for September 14, was postponed due to this development. Despite Sulu’s exit, the MNLF maintains a degree of political representation within the Bangsamoro Transition Authority (BTA). MNLF members serving as parliament members include Abdulkarim Misuari and Nurredha Misuari, children of MNLF founder Nur Misuari. Muslimin Sema, who leads a faction of the MNLF, continues to serve as the minister of labor and employment. The Bangsamoro government has allocated funding for regional offices in Sulu in its 2026 budget, following President Ferdinand Marcos Jr.’s directive for the Bangsamoro government to coordinate with Sulu’s local government to ensure uninterrupted public services. Sulu is now part of the Zamboanga Peninsula region. Factions of the MNLF are fielding candidates through the Bangsamoro Party and Mahardika for the September 14 parliamentary election.
多角的分析
スールー州のBARMMからの除外は、地域経済への直接的な影響は限定的であると考えられる。BARMMの財政支援や開発プログラムからの恩恵は受けられないものの、1996年のMNLF和平合意に基づく国家政府からの支援や、ザンボアンガ半島地域としての開発計画は継続されるため、経済活動の完全な停滞は避けられるだろう。しかし、BARMM域内での経済統合や域外との自由な交易といった機会損失は無視できない。特に、イスラム経済圏としての発展を目指すBARMMのビジョンから外れることは、長期的な経済成長のポテンシャルを抑制する可能性がある。
スールー州のBARMMからの除外は、投資家にとって地域開発の不確実性を高める要因となりうる。BARMMという枠組みは、統一された開発計画と投資インセンティブを提供しうるが、スールー州がその枠組みから外れたことで、個別の開発プロジェクトや投資機会の評価が複雑化する可能性がある。しかし、MNLFとの和平プロセスが継続されることは、治安リスクの低減につながるため、一定の安定要因となる。投資家は、国家政府およびザンボアンガ半島地域としての開発ロードマップを注視する必要があるだろう。
スールー州のBARMMからの除外は、地域住民のアイデンティティと自治への期待に影響を与える可能性がある。住民は、イスラム教徒多数派地域としての自己決定権を求めてきたが、BARMMへの編入が実現しなかったことで、その目標達成への道筋が不透明になった。MNLFとの和平プロセスが継続されることは、紛争の終結と平和の定着に向けた希望をもたらすが、住民の自治への強い願望を満たすためには、さらなる政治的解決策が求められるだろう。また、MNLFの指導者層が引き続きバングサモロ暫定行政機構に留まることは、地域住民の政治参加の機会を部分的に維持するものの、完全な代表性とは言えない。
スールー州の住民は、BARMMへの編入を巡る最高裁判決とそれに伴う選挙延期に複雑な感情を抱いている。BARMMという枠組みを通じて、より大きな自治権や開発の恩恵を期待していた住民にとって、今回の決定は失望をもたらした可能性がある。しかし、MNLFとの和平プロセスが継続され、国家政府やザンボアンガ半島地域としての支援が保証されていることは、生活の安定と公共サービスの継続という点で一定の安心材料となる。住民は、今後の政治プロセスと地域開発の動向を注視していくことになる。
背景・歴史的文脈
フィリピン南部、特にミンダナオ島では、長年にわたりイスラム系武装勢力と政府軍との間で紛争が続いてきた。1996年のMNLFとの和平合意は、この紛争解決に向けた重要な一歩であったが、完全な平和と安定には至らなかった。2014年の包括的和平合意（CAB）を経て、2019年にはイスラム・ミンダナオ・バングサモロ自治区（BARMM）が設立され、自治権の拡大が図られた。しかし、スールー州は住民投票でBARMMへの編入を拒否し、最高裁判決によってBARMMからの除外が確定した。この経緯は、地域住民の自治への強い願望と、中央政府の統制、そして多様な勢力間の複雑な関係性を浮き彫りにしている。
原文ソース
Rappler Philippines