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カンボジア、非公式経済従事者の5%を2028年までに制度化へ
カンボジア政府は2028年までに、非公式経済で働く人々の5%を社会保障制度下に組み込む目標を発表した。これは、労働者の社会保障給付の完全な享受を目的としている。現在、非公式経済従事者は労働力の75%を占める。
カンボジア政府は、2028年までに非公式経済で働く人々の5%を追加で社会保障制度下に組み込む方針を明らかにした。これは、対象者が社会保障制度からの恩恵を最大限に受けられるようにするための措置である。
労働・社会問題省のソヴァン・ヴァンナラット事務次官は、2026年7月22日にプノンペンのカンボジア・ナ・ホテルで開催された「社会保障制度の実施範囲拡大と労働者の制度内への促進」に関するワークショップでこのように述べた。政府は、非公式経済従事者を正式な枠組みに組み込むために、多くの政策とインセンティブを準備しているという。現在、非公式経済で働く人々は国内労働力の75%を占めており、政府は2028年までにこれを70%に削減することを目指している。
ヴァンナラット事務次官は、「5%という数字は、労働者の総数から見れば決して少なくない。数字としては数百万人に相当する。これは政府が真剣に検討している事項であり、国民全体の支援が必要である」と強調した。
国際労働機関（ILO）の社会保障・労働担当技術官であるヘレン・キルシュ氏は、非公式経済従事者を制度内に移行させることは、社会保障制度を拡大するために不可欠であると指摘した。同氏は、非公式経済で働く人々は、失業、病気、その他の危機に直面した際に、生活面で大きな困難に直面するリスクが高いと述べた。
キルシュ氏は、「これは政府、市民社会、民間セクターが協力して取り組むべき共通の責任である」と付け加えた。
オックスファム・カンボジアのディレクターであるプーアン・ソプホン氏は、非公式・公式経済の労働者の間の大きな格差が、社会保障や法的労働の機会へのアクセスに深刻な影響を与えていると述べた。同氏は、国内労働力の大部分を占める非公式経済の労働者数に注目する必要があると指摘した。
ソプホン氏は、「この格差は、農業やその他の公式ではない形で働く多くの労働者に対して、社会保障をどのように確保すべきかという可能性を示唆している」と述べた。
カンボジアは、2023年7月に国連事務総長による「ディーセント・ワークと公正な移行のための社会保障に関するグローバル触媒」のイニシアチブに参加し、2024年12月にはカンボジアのロードマップを採択した。これは、国民への社会保障強化に対するカンボジアの姿勢を示しており、現在、全人口の約41%にあたる約700万人が社会保障制度の恩恵を受けている。
情報源: Kampuchea Thmey Local
多角的分析
カンボジア経済における非公式部門の規模は依然として大きく、労働力の75%を占めるという現状は、生産性、税収、および社会保障制度の持続可能性に課題を投げかけている。政府が掲げる5%の制度化目標は、経済全体の安定化と包摂性向上に向けた一歩であるが、その達成には、非公式部門で働く人々の経済的・社会的な脆弱性を考慮した、より包括的なアプローチが必要となる。特に、農業や小規模サービス業など、非公式部門の多くを占めるセクターにおける所得の不安定さや、制度加入に伴うコスト負担が課題となろう。
非公式経済従事者を制度化する試みは、長期的に見ればカンボジアの労働市場の透明性を高め、より予測可能なビジネス環境を構築する可能性がある。制度化された労働者は、社会保障給付を受けることで経済的安定性が増し、消費能力の向上につながることも期待できる。しかし、短期的には、制度加入に伴う企業側の負担増加や、非公式部門の労働者の抵抗などが、投資環境に一時的な不確実性をもたらす可能性も否定できない。特に、人件費の増加や、新たな規制への対応が求められる場合、投資判断に影響を与える要因となりうる。
非公式経済で働く人々は、病気、失業、老齢といった予期せぬ事態に直面した際に、セーフティネットが欠如しているため、生活が極めて不安定になりやすい。今回の政府の目標は、こうした人々が社会保障制度の恩恵を受けられるようにするものであり、社会全体の福祉向上に寄与する可能性がある。しかし、制度加入のプロセスが複雑であったり、加入に伴う費用が負担となったりする場合、最も支援を必要とする層に届かないリスクも存在する。また、非公式部門で働く多くの人々、特に農村部や都市部の低所得者層が、制度のメリットを理解し、積極的に参加するための啓発活動や支援策が不可欠となる。
非公式経済で働く多くのカンボジア国民にとって、病気や怪我、失業は直接的な生活の危機につながる。社会保障制度への加入は、こうしたリスクに対する安心感をもたらす。しかし、制度加入のハードル（書類手続き、保険料負担など）が依然として高い場合、最も支援を必要とする貧困層や低所得層は制度から排除されてしまう可能性がある。また、制度化が進むことで、これまで非公式な形で活動してきた小規模事業者やフリーランサーが、新たな規制や税負担に直面する可能性も考えられる。彼らが制度の恩恵を実感できるような、きめ細やかな支援策が求められている。
AI Expert Roundtable
AI 専門家による深層討論会
※ この議論は記事内容に基づき AI エージェントによって自動生成されたシミュレーションです
背景・歴史的文脈
カンボジアでは、長年にわたり経済の大部分が非公式部門に依存してきた。これは、内戦後の経済再建期における雇用創出の必要性や、正式な雇用機会の不足、教育水準の低さなどが背景にある。特に農業従事者、日雇い労働者、小規模な商人などが非公式部門に多く含まれる。社会保障制度の整備は遅れており、多くの国民が医療、年金、失業手当などのセーフティネットから漏れてきた。近年、国際機関や政府は、経済の公式化と社会保障の拡充を重要な政策課題として位置づけている。2023年7月の国連事務総長のイニシアチブ参加や、2024年12月のロードマップ採択は、この流れを加速させる動きである。
原文ソース
Kampuchea Thmey Local