ミャンマー、正義と正当性の間で繰り広げられる駆け引き

過去数日間、ジュネーブで、私たちチン人権機構（CHRO）の同僚と私は、人権理事会、ミャンマー独立調査メカニズム（IIMM）、各国政府代表団、国際人権団体、信仰に基づくパートナーと関わってきました。

これらの議論を通じて、私たちは、空爆、強制移住、性的暴力、信教の自由への攻撃、強制失踪が続く中で暮らすコミュニティなど、国際的な場で直接発言する機会がほとんどない人々の経験に再び注目を集めようと努めてきました。

ミャンマーに関する強化対話を聞き、一週間の議論を振り返る中で、私は理事会の以前の会合で提起した問いに繰り返し立ち返りました。私たちが目撃してきたこと、そして記録されてきたすべての残虐行為、苦しみ、非人間性にもかかわらず、私たちの良心が私たちに示す行動への翻訳を妨げているものは何なのでしょうか？

説明責任と政治的正常化が反対方向に進んでいるため、この問いはますます緊急性を増しています。深刻な国際犯罪の証拠はますます強力かつ具体的になっていますが、同時に軍事指導部はより大きな外交的受容と国際的正当性を求めています。

ミン・アウン・フラインは、今週のカンプチアへの国賓訪問を含む、海外渡航をより頻繁に行っています。軍はASEANへの政治参加の回復と、国際的にミャンマーを代表するという主張の承認を要求し続けています。

危険なのは、国際的な圧力を十分に持ちこたえ、徐々に外交関係を再構築できれば、時間の経過そのものが免責の道具となり得ることです。

結果が不正義として描かれるとき

今週の強化対話に対するジュネーブのミャンマー常駐代表部の対応は示唆に富んでいました。同代表部は、再び、「関係国」の参加なしにミャンマーが議論されていると不満を述べ、IIMMの正当性と発見を拒否しました。

ASEANやその他の国際フォーラムにおける軍の代表権の制限についても、同様の不満が繰り返し表明されています。一貫して欠けているのは、なぜそのような制限が生じたのかという認識です。

軍は2021年に選挙で選ばれた政府から権力を奪取し、その後、その支配に反対する人々に対して異常な暴力を行使しました。

ASEANの5項目合意の実施に繰り返し失敗しており、深刻な国際犯罪の疑惑を調査する国際的な説明責任メカニズムを拒否し続けています。

その国際的な孤立は、原因なくして起こったわけではありません。それは軍自身の行動の結果でした。

しかし、軍はますます結果と原因を切り離そうとしています。その代表権に対する制限は不公平な扱いとして提示され、それらの制限を生み出した行為は議論から消え去ります。

これは、長期にわたる免責の最も腐食的な影響の一つです。もし意味のある結果が十分に遅延すれば、責任者は最終的に説明責任そのものを不正義として描くことができます。

ジュネーブは明確な警告を発した

だからこそ、今週、国連人権高等弁務官のフォルカー・トゥルクが発した警告は非常に重要でした。

彼は、ミャンマー軍が国際法に基づく基本的義務を遵守している証拠なしに、同軍との関係を正常化することに警告を発し、そのような正常化はさらなる暴力と違反を助長する可能性があると述べました。

また、国際的な対応には、「調整された関与」と呼ばれるもの以上のものが必要であることを明確にしました。関与は、人権、文民保護、測定可能なベンチマーク、説明責任に根差している必要があります。重要なことに、彼はミャンマーの状況全体を国際刑事裁判所に付託するよう呼びかけました。

同じ対話で、IIMMのニコラス・クムジアン代表は、その警告がますます具体的な証拠に基づいている理由を示しました。彼は、深刻な国際犯罪がより頻繁かつ激しく犯されていると報告しました。

IIMMは、空爆に関与した軍部隊とその運用拠点となっている空軍基地を特定しており、拷問の捜査では軍が運営する拘留施設における指揮官や尋問官を特定しています。

この進展の重要性は過小評価されるべきではありません。国際的な捜査官は、違反のパターンを確立することから、それらに責任を負う可能性のある構造や個人を特定することへと進んでいます。

しかし、刑事責任を裏付ける証拠がより具体的になっているまさにその時に、政治的正常化も勢いを増しています。

国際司法はすでに被害者から数年遅れている

国際刑事裁判所（ICC）は、説明責任が事態にどれほど遅れをとっているかを示しています。

2024年11月、ICC検察官は、ロヒンギャの強制移送と迫害を含む人道に対する罪の容疑でミン・アウン・フラインに対する逮捕状を申請しました。ロヒンギャのための正義は、依然として不可欠であり、長らく遅れています。

しかし、私たちは年表を正直に直視すべきです。その申請の根拠となる犯罪は、クーデターの数年前、2017年に始まった残虐行為に関連しています。

国際刑事司法がそれらの犯罪に対する説明責任を果たすのに苦労している一方で、2021年以降、ミャンマー全土で膨大な量の国際犯罪の疑惑が積み重なっています。

5年以上にわたり、コミュニティは空爆、村の焼き討ち、恣意的な拘留、拷問、性的暴力、宗教コミュニティへの攻撃、大規模な強制移住に耐えてきました。

正義を待つ人々は、多くの場所で増大し続ける暴力に耐えながら、同時に生き残ろうとしています。

したがって、ロヒンギャの経験は、国全体への警告として役立つべきです。深刻な国際犯罪が意味のある結果を伴わずに放置されると、免責は定着し、加害者は自信を得ます。

以前の残虐行為に対する説明責任の失敗は、さらなる暴力を防ぐことはありませんでした。むしろ、同じ軍がその後権力を掌握し、ミャンマー全土のコミュニティに甚大な苦しみをもたらしました。

私たちは、次の世代の被害者が国際司法が追いつくのを何年も待つことを許すべきではありません。

ICCは、行動すべきである。