フィリピン、高騰する電力料金で投資誘致に苦慮

フィリピンの製造業分野において、高騰する電力料金と供給の不安定さは、潜在的な外国投資家にとっての主要な障害として頻繁に挙げられている。国内投資家も、官僚主義と並んで、この問題を輸出市場での競争力低下の要因として指摘している。

再生可能エネルギーの普及が進んでいるにもかかわらず、電力料金の低下にはつながっていない。太陽光や風力発電の生産コストは、競争入札によりキロワット時あたり3～4.50ペソという歴史的な低水準にまで低下している。しかし、産業用製造業者は依然として、キロワット時あたり12～14ペソを超える厳しい最終消費者料金に直面している。

これは近隣諸国とは対照的である。フィリピンと外国投資を巡って競合するASEAN諸国は、電力料金を補助している。一方、フィリピン政府は、再生可能エネルギー割増金、ナショナルパワーコーポレーション（Napocor）の損失を補填するための普遍的料金、地方電化への補助金、そして付加価値税（VAT）など、多くの追加料金を課している。

フィリピン商工会議所（PCCI）は、ジョージ・バセロン会長を通じて、投資家や輸出販売の獲得競争力を高めるために、ASEAN近隣諸国のように電力料金の補助を検討するよう政府に求めた。バセロン氏は、これらの補助金を回収不能なコストではなく、投資の一形態として捉え直す考え方の転換を促した。また、消費者への電力販売に対するVATのゼロ税率適用のような措置の導入も提案した。

過去には、EPIRA法（電力産業改革法）制定以前、政府は産業用ユーザー（鉄鋼工場、セメント工場など）がNapocor（当時、発電を独占）に直接接続することを許可することで、電力料金の削減を試みた。これにより、地元電力会社を迂回したこれらの産業は、配電料金、小売マージン、システム損失料金を支払う必要がなくなり、純粋な卸売価格で電力を購入できたため、他の送電網利用者よりも大幅に低い単価を実現していた。

2001年にEPIRA法が制定されると、産業用ユーザーは送電網への再接続を余儀なくされた。直接接続によるNapocor料金を失うことで外国投資家が離れることを恐れた政府は、経済特区庁（PEZA）を活用し、低コストの電力バブルを創出してきた。歴史的に、PEZA管理下の経済特区内の平均電力料金はキロワット時あたり約6ペソであったのに対し、その外側の商業用および住宅用料金は10ペソ以上であった。

先週、PEZAがリッキー・ラゾン氏率いるPrimelectric Holdingsと提携し、国内経済特区内に専用の電力配電システムの構築の可能性を模索していることが報じられた。エネルギー省長官のシャロン・ガリン氏も、Pax Silica社に対し、独自の専用発電設備を建設することを提案した。これはベトナムが実施したことと同様である。ベトナムの直接電力購入契約（DPPA）の枠組みは、工場が民間の再生可能エネルギー開発者から安価なグリーンエネルギーを直接購入することを可能にし、製造業に優位性をもたらしている。

ベトナムは、国営電力会社Electricity of Vietnam（EVN）がインフラを整備するのを待つのではなく、多国籍製造業の要求に応えるために、送電網のボトルネックを回避した。プライベートワイヤートラック（物理的DPPA）は、重工業プラントが国家送電網を完全に迂回することを可能にする。民間の再生可能エネルギー発電事業者は、自社で建設、所有、運営する送電線を介して、風力または太陽光発電所を近くの産業工場または工業団地に直接接続できる。工業団地は、電力料金を完全にプライベートで交渉できる。工場は100％の価格確実性を得られ、国家料金の引き上げから完全に保護される。これは、グリッドの変動に対応できない工場にとっても安全を提供する。

ベトナムはまた、DPPAの対象を工業団地小売業者にまで拡大している。工業地域は現在、統合された屋根置き太陽光システム、内部プライベートグリッド、およびバッテリー貯蔵ネットワークを構築し、敷地内の工場に直接電力を販売できるようになり、高度に地域化された民間のグリーンユーティリティマイクログリッドとして機能している。ベトナムのDPPAは、工場がプライベートワイヤを通じて国家独占から物理的に切り離されることを可能にし、フィリピンの料金のわずかな一部にまで工業電力コストを削減する規制上の自由をもたらす。

現在、PEZAはすでに開発事業者と協力して、経済特区内に直接再生可能エネルギーを供給し、地域化された料金を低く、国際的に競争力のある水準に保っている。マイクログリッドのトレンドと対立するのではなく、メトロ・マニラ・ディストリビューション・カンパニー（Meralco）などの配電事業者は、PEZAと積極的に提携している。Meralcoのような配電事業者は、配電・待機料金を受け取るか、自らマイクログリッドを建設している。

日々のエネルギーの90％を内部太陽光マイクログリッドから供給している工業団地入居者は、再生可能エネルギーが不安定になった際のバックアップ電源の可用性を保証するために、依然として国家送電網事業者（NGCP）またはフランチャイズ配電事業者に需要料金を支払う必要がある。

PEZA以外の経済特区を対象とする変更を正式にカバーするために、電力セクターを規制する規制規則を書き直す必要がある。エネルギー規制委員会（ERC）は、「特別経済特区および工業団地免除」を導入し、工業製造拠点（PEZAゾーンなど）を中立的でオープンアクセスな地域として法的に再分類する必要がある。新しい方針は、「マーチャントポイント・ツー・ポイントライセンス」を創設する。これにより、民間の再生可能エネルギー開発者は、風力または太陽光発電所を産業工場に直接接続するための物理的な中電圧・高電圧線（medium-to-high voltage lines）を建設、所有、運営できるようになる。

また、工場が配電事業者の変圧器やNGCPの送電線に接続しない場合、普遍的料金、固定価格買取制度（feed-in tariff allowances）、システム損失料金を含むすべての規制対象パススルー料金から100％免除されることを明記する規則も必要である。新しい法人クラスとして「工業マイクログリッド事業者」が必要となる。これにより、民間の工業団地開発者は、内部スマートグリッドと地域化されたバッテリーエネルギー貯蔵システムを構築し、義務付けられたERC料金から完全に自由なプライベートワイヤネットワークの電力変動を管理できるようになる。

議会はEPIRA法を改正し、現代のグリーン経済のための規則を法的に再定義し、ビジネスのための電力コストを下げる必要がある。しかし、最終的には、最も緊急の問題は依然として供給不足である。EPIRA法がそれを引き起こしたのか、あるいは解決できるのかは不明である。

情報源: Philstar Business