ミャンマー軍事政権はマニラでのASEANのテーブルに戻らない

ゲスト寄稿者

ジェームズ・シュエ著

ミャンマー軍事政権はマニラをあたかも戴冠式のように準備した。ミン・アウン・フライン首相の4月13日の閣議で発表されたその100日計画は、7月31日までの民族武装組織との「和平プロセス」、ティン・マウン・スエ外務大臣率いる選挙後の消毒された政府、そして東南アジア諸国連合（ASEAN）のテーブルへの復帰という3つの視点を生み出すために設計された。

第59回ASEAN外相会議が7月21日に閉幕した際に得たのは、通過できない基準プロセス、コントロールできない長期の特使、そして2日後に記者団に対し、ミャンマー指導者がASEAN会議に復帰するのはまだ遠いと語った特使だった。そのギャップこそが、私たちの運動が今取り組むべき開口部なのです。

軍事政権が期待していたこと

ミン・アウン・フライン氏は、全国停戦協定（NCA）署名国と未署名の民族武装組織（EAO）を7月31日の期限に基づく協議に招待した。

カレン民族同盟（KNU）、チン民族戦線（CNF）、全ビルマ学生民主戦線（ABSDF）はNCAの無効を宣言した。カチン独立軍（KIA）とアラカン軍（AA）はこの申し出を無視した。

締め切りそのものが重要だった。少数の署名者が現れれば通信社の写真が送られることになる。中国政府は、6月20日の昆明集会でミャンマー民族民主同盟軍（MNDAA）、統一ワ州軍（UWSA）、ターアン民族解放軍（TNLA）、シャン州進歩党/シャン州軍（SSPP/SSA）、KIAとAAに圧力をかけ、北部国境でも同様の分裂論理を強制した。提出するための会議。

ティン・マウン・スエ氏のバンコクでのメッセージは慎重に演出された。五項目合意の「実施」の証拠としての100日計画、軍事政権を受益者ではなく詐欺センターのパートナーとして再構成する国境を越えた犯罪、そして――会場の最も冷笑的なタッチで――アウン・サン・スー・チー氏は同僚に対し、「健康」で「世話をしてもらえる」予定の「姉妹」であると述べた。

独立したアクセスはありません。生きた証も無い。単なる家族の比喩です。

バンコクの3日前、軍事政権自身の代理人ピダウンス・フルタウ氏は、5項目合意は「無関係」であると宣言する投票を行っていた。これが告げ口だった。 2021年4月に自国の首長が署名した枠組みを正式に拒否している政権は、それに従う準備ができていない。とにかく食卓に並べられるよう準備中です。

ASEANが実際に決めたこと

ティン・マウン・スウェとミャンマーに関するASEAN特使との非公式会談。 7月12日のテレサ・ラザロ氏の会談は、クーデター以来、ASEAN外相とミャンマー政権高官との初めての直接会談となった。それが譲歩だった。

軍事政権は同日、カレン州ムトラウ地区を空爆し、8歳の少年を含む4人が負傷した。捕虜の解放はありません。アウンサンスーチーへの立ち入り禁止。マレーシアは静かな抗議として下級当局者を派遣した。シンガポールは、5項目合意の「中心的な重要性」と「実証可能な進歩」を公に主張した。

翌日、ラザロ特使とタイのシハサク・ファンケットケーオ外務大臣は、パタヤで連邦民主同盟出現運営評議会（SCEF）の代表者、すなわちKNU、カレンニ民族進歩党（KNPP）、カチン独立機構（KIO）、CNFの代表と会談した。

国家統一政府（NUG）のジン・マール・アウン外務大臣は、7月15日にラザロ氏と別のビデオ通話を行った。この平行した抵抗路線は、SCEF、NUG、民族抵抗組織（ERO）がASEAN独自の特使が関与しなければならない利害関係者であるという構造的認識であった。

7月20日のマニラ開戦までに軍事政権は再配置された。同国は外務省（MOFA）のハウ・カーン・スム次官のみを派遣し、ASEAN外相会議そのものからは除外された。

7月21日に会議が閉会したとき、ASEANの共同声明は4つの決定を下した。閣僚は進捗状況を評価するためのベンチマークの開発を開始した。高官らは「特使の付託条件の要素に関する非文書」を起草する任務を負っていたが、これは年次ローテーションに代わる長期特使の基礎となるものであり、ラザロ自身も「まだ認めていない」「本当に効果的だった」と評価され、2026年11月の第49回ASEAN首脳会議までに「包括的な検討」が行われる予定だ。

コミュニケには軍事政権の選挙や政府の正当性を認める文言は含まれていない。 2日後、ラザロ氏は記者団に対し、ベンチマークの欠如は「違反となる」と語った。

誰が決定を下したのか

マニラの結果はASEANの統一ではなかった。バンコクの「調整された再関与」をリアルタイムで政治的に高価なものにしたのは圧力だった。

ジャカルタ・ポストは、どの地域の出版物よりも 1 週間で多くの成果を上げました。 7月18日、元編集長のエンディ・バユニ氏は「正直に言って、ミャンマーはもはやASEANの問題ではない」を出版し、5項目合意は「決して和平案ではなかった」、「面子を保つ装置」だったと主張し、軍事政権の追放を求めた。

人権擁護活動家のユユン・ワヒュニングラム氏は、ミャンマーの再関与の中で、時期尚早な正常化は説明責任を損なうことになると警告した。

ミャンマー特別諮問評議会（SAC-M）は、この議論を組織的な対立に変えた。 7月11日の声明では、李楊煕の「これほど全面的に妥協することで、ASEANは無関係の崖に立っている」との言葉が引用されている。 7月18日の続編「ミャンマーに対するフィリピンの失敗はASEANにとって存在する」には、元マレーシア外務大臣サイフディン・アブドラ氏、元タイのカシット・ピロミャ氏、およびS氏が署名した。AC-Mの創設者であるマルズキ・ダルスマン氏、ヤンヒ・リー氏、クリス・シドティ氏。

フィリピン外務省（DFA）は、これは悪意があり誤解を招くものであると非難し、議長は市民社会に名前を挙げて答える必要があった。

ASEAN人権議員連盟（APHR）が議会の側に立った。マーシー・クリスティ・バレンツ議長は7月15日、ASEANは「外交用語を装った独裁体制の正常化」を目の当たりにしていると警告した。 7月20日、APHRはフェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領とホセ・ラモス・オルタ大統領に正式な書簡を送り、アウン・サン・スー・チー氏への独自の生存証明アクセスを要求した。

SCEFは軍事政権が代表できない政治的未来を代弁した。 7月20日、SCEFはマニラAMMに正式な書簡を送り、「包括的かつ結果志向」のアプローチと、DVBに対するジン・マール・アウンの性格付けの中で、ミン・アウン・フラインに対するより強力な罰則を要求した。 SCEFは現在、ASEAN自身の特使がすでに直接関与している制度上のカウンターパーティとなっている。

そしてディアスポラは外圧を完成させた。ミャンマーの7月17日の共同公開書簡で連邦民主主義を支援する世界連合は、約30の市民活動団体の支持を得て、同時に米国国務省に送付された。その際、マルコ・ルビオ米国務長官が東アジア閣僚会合後のマニラ訪問中にミャンマーを取り上げるよう具体的に要請した。rs’会議（EAS FMM）とASEAN地域F