2016 年の南シナ海に関する判決以来、世界はどう変化しましたか?

外交官を読んでアジア太平洋を知る 世界的な不安定性と不確実性の増大は、南シナ海紛争の将来の軌道に影響を与える可能性が高い。南シナ海の係争中の西沙諸島の一部の航空写真。 10年前の今月、ハーグの常設仲裁裁判所は、フィリピンが中国に対して起こした訴訟に対して判決を下した。フィリピンに大きく有利な判決となったこの判決は、とりわけ、中国政府の広大な「九段線」が国際法上違法であることを法廷が明確にしたため、南シナ海紛争における最も重要な節目の一つとなった。しかし、10年が経ち、世界の地政学的環境は2016年とは大きく異なっています。これらの変化は南シナ海紛争の将来にどのような影響を与えるのでしょうか?

今日の地域環境が2016年の環境と異なる点は少なくとも3つある。それらは米国の指導力の性質、東南アジアと中国の関係、そして世界中で激化する紛争状態である。 10年前、米国のリーダーシップはより予測可能で安定しているように見えました。裁判所の判決後、バラク・オバマ大統領はこの判決に対するワシントンの支持を表明し、中国に判決に従うよう求めた。米国は紛争の当事者でも国連海洋法条約（UNCLOS）の当事者でもないにもかかわらず、常に自らを南シナ海における法の支配と航行の自由の擁護者として位置づけようとしてきた。当時、米国は他のASEANの主張国、特にフィリピンにとって、係争地域における中国のいじめ行為に対して信頼できるパートナーであると広くみなされていた。この行動は第一次トランプ政権とバイデン政権になっても一貫していた。しかし、第二次トランプ政権下では、米国の指導力は予測しにくくなり、パートナーとしての信頼も低下した。トランプ大統領は国際法を公然と批判しており、国際法を気にしていないとさえ述べた。米国の同盟国やパートナーでさえ、米国の信頼性が低いと考えるようになっている。例えば、フィリピンは南シナ海の領有権を主張する唯一の国であり、米国の同盟国でもあるが、マニラと中国の間で緊張が生じた場合に米国が依然として信頼できるかどうかについて懸念を表明している。ベトナムとインドネシアでさえ、米国からの脅威の可能性について懸念を表明している。実際、ISEAS-ユソフ・イシャク研究所が最近発表した東南アジア情勢調査によると、東南アジアの政策立案者や専門家の間で最も大きな懸念の一つは、トランプ政権下の米国の政策決定の方向性を巡る不確実性であることが示された。この懸念は、特に中国の行動への対応において、他の権利主張国がどのように戦略を構築するかに影響を与えるだろう。米国をパートナーではなく脅威とみなす人もいるかもしれない。第二に、中国と東南アジアの経済関係は2016年よりも強くなっています。たとえば、過去10年間で中国と東南アジアの貿易・投資関係が大幅に成長したことが統計で示されています。それに加えて、第2次トランプ政権は多くの東南アジア諸国に大幅な関税を課し、この地域が中国とのより緊密な経済関係を追求するようさらに促している。東南アジアが中国政府との経済統合を強めるにつれ、権利主張国は南シナ海政策を再考し、中国と対立関係を築き、中国の経済報復の危険を冒すかどうかを決定するようになるかもしれない。例えばインドネシアは、中国との重複する主張を初めて認め、北ナトゥナ海での共同開発の可能性を提案することで、中国との対応により柔軟なアプローチを採用することさえ選択した。仲裁判断は、中国の「九段線」の不法性を強調することで、南シナ海における他の東南アジアの請求者に利益をもたらしたにもかかわらず、フィリピンを除けば、ASEAN諸国のどれもこの仲裁廷の決定を公然と支持していないと、ワシントンD.C.の戦略国際問題研究所は指摘した。インドネシア、マレーシア、シンガポール、ベトナム、ミャンマーは、法廷を公然と支持するのではなく、判決を肯定的に認めるだけで、より慎重なアプローチをとっている。最後に、2016 年と比較して、現在世界中で紛争や戦争がかなり増加しています。ウクライナとロシアの間の戦争、イランと米国の間の戦争、イスラエルの不法占領とパレスチナでの大量虐殺により、世界はかつてないほど脆弱になっているように思えます。この紛争は、現在の国際秩序や国連などの機関がこのような紛争を防ぐことができず、戦争による人道的影響にさえ対処できていないことを示しています。このような紛争の管理と対処における現在の世界秩序の失敗は、より大きな脆弱性とリスクを生み出しています。多くの国は、弱肉強食が法の支配に取って代わることを恐れており、トゥキディデスの有名なフレーズで言えば、「強者はできる限りのことを行い、弱者は苦しむべきことをする」である。この変化した地政学的環境は、間違いなく南シナ海紛争の将来の軌道に影響を与え、形成するだろう。現在、請求国には中国に対処する選択肢がほとんどない。総合すると、南シナ海におけるASEANと中国の行動規範を巡る終わりのない交渉が、行動を管理し紛争の激化を防ぐ唯一の選択肢のように思われる。しかし、これらの地政学的な変化は、中国と他のASEANの請​​求国との間の力の不均衡をさらに増大させ、米国の予測不可能性が増大している。とはいえ、2016年の法廷は中国の請求を国際法の下で明らかに違法と裁定した正当な法的文書であり続けるとしても、将来的には政治的現実と課題に直面することになるだろう。したがって、東南アジア諸国が法廷の判決を支持し、中国に判決の順守を求めることを約束することは、これまで以上に重要である。今すぐ購読して、The Diplomat を頼りにアジア太平洋地域の専門的な報道を提供する何千人もの外交官、アナリスト、政策専門家、ビジネス読者に加わりましょう。南シナ海の緊張から ASEAN 外交、インドとパキスタンの関係まで、他では見られない詳細な分析に無制限にアクセスできます。年間5,000記事以上。すでにアカウントをお持ちですか?

ログイン. 10年前の今月、ハーグの常設仲裁裁判所は、フィリピンが中国に対して起こした訴訟に対して判決を下した。フィリピンに大きく有利な判決となったこの判決は、とりわけ、中国政府の広大な「九段線」が国際法上違法であることを法廷が明確にしたため、南シナ海紛争における最も重要な節目の一つとなった。しかし、10年が経ち、世界の地政学的環境は2016年とは大きく異なっています。これらの変化は南シナ海紛争の将来にどのような影響を与えるのでしょうか?

今日の地域環境が2016年の環境と異なる点は少なくとも3つある。それらは米国の指導力の性質、東南アジアと中国の関係、そして世界中で激化する紛争状態である。 10年前、米国のリーダーシップはより予測可能で安定しているように見えました。裁判所の判決後、バラク・オバマ大統領はこの判決に対するワシントンの支持を表明し、中国に判決に従うよう求めた。米国は紛争の当事者でも国連海洋法条約（UNCLOS）の当事者でもないにもかかわらず、常に自らを南シナ海における法の支配と航行の自由の擁護者として位置づけようとしてきた。当時、米国は他のASEANの主張国、特にフィリピンにとって、係争地域における中国のいじめ行為に対して信頼できるパートナーであると広くみなされていた。この行動は第一次トランプ政権とバイデン政権になっても一貫していた。しかし、第二次トランプ政権下では、米国の指導力は予測しにくくなり、パートナーとしての信頼も低下した。トランプ大統領は国際法を公然と批判しており、国際法を気にしていないとさえ述べた。米国の同盟国やパートナーでさえ、米国の信頼性が低いと考えるようになっている。例えば、フィリピンは南シナ海の領有権を主張する唯一の国であり、米国の同盟国でもあるが、マニラと中国の間で緊張が生じた場合に米国が依然として信頼できるかどうかについて懸念を表明している。ベトナムとインドネシアでさえ、米国からの脅威の可能性について懸念を表明している。実際、ISEAS-ユソフ・イシャク研究所が最近発表した東南アジア情勢調査によると、東南アジアの政策立案者や専門家の間で最も大きな懸念の一つは、トランプ政権下の米国の政策決定の方向性を巡る不確実性であることが示された。この懸念は、特に中国の行動への対応において、他の権利主張国がどのように戦略を構築するかに影響を与えるだろう。米国をパートナーではなく脅威とみなす人もいるかもしれない。第二に、中国と東南アジアの経済関係は2016年よりも強くなっています。たとえば、過去10年間で中国と東南アジアの貿易・投資関係が大幅に成長したことが統計で示されています。それに加えて、第2次トランプ政権は多くの東南アジア諸国に大幅な関税を課し、この地域が中国とのより緊密な経済関係を追求するようさらに促している。東南アジアが中国政府との経済統合を強めるにつれ、権利主張国は南シナ海政策を再考し、中国と対立関係を築き、中国の経済報復の危険を冒すかどうかを決定するようになるかもしれない。例えばインドネシアは、中国との重複する主張を初めて認め、北ナトゥナ海での共同開発の可能性を提案することで、中国との対応により柔軟なアプローチを採用することさえ選択した。仲裁判断は、中国の「九段線」の不法性を強調することで、南シナ海における他の東南アジアの請求者に利益をもたらしたにもかかわらず、フィリピンを除けば、ASEAN諸国のどれもこの仲裁廷の決定を公然と支持していないと、ワシントンD.C.の戦略国際問題研究所は指摘した。インドネシア、マレーシア、シンガポール、ベトナム、ミャンマーは、法廷を公然と支持するのではなく、判決を肯定的に認めるだけで、より慎重なアプローチをとっている。最後に、2016 年と比較して、現在世界中で紛争や戦争がかなり増加しています。ウクライナとロシアの間の戦争、イランと米国の間の戦争、イスラエルの不法占領とパレスチナでの大量虐殺により、世界はかつてないほど脆弱になっているように思えます。この紛争は、現在の国際秩序や国連などの機関がこのような紛争を防ぐことができず、戦争による人道的影響にさえ対処できていないことを示しています。このような紛争の管理と対処における現在の世界秩序の失敗は、より大きな脆弱性とリスクを生み出しています。多くの国は、弱肉強食が法の支配に取って代わることを恐れており、トゥキディデスの有名なフレーズで言えば、「強者はできる限りのことを行い、弱者は苦しむべきことをする」である。この変化した地政学的環境は、間違いなく南シナ海紛争の将来の軌道に影響を与え、形成するだろう。現在、請求国には中国に対処する選択肢がほとんどない。総合すると、南シナ海におけるASEANと中国の行動規範を巡る終わりのない交渉が、行動を管理し紛争の激化を防ぐ唯一の選択肢のように思われる。しかし、これらの地政学的な変化は、中国と他のASEANの請​​求国との間の力の不均衡をさらに増大させ、米国の予測不可能性が増大している。とはいえ、2016年の法廷は中国の請求を国際法の下で明らかに違法と裁定した正当な法的文書であり続けるとしても、将来的には政治的現実と課題に直面することになるだろう。したがって、東南アジア諸国が法廷の判決を支持し、中国に判決の順守を求めることを約束することは、これまで以上に重要である。 Aristyo Rizka Darmawan は、インドネシア大学の国際法の講師であり、オーストラリア国立大学の博士研究員です。横須賀アジア太平洋研究会議（YCAPS）の研究員でもある。今週のストーリーと、アジア太平洋地域全体で注目される展開中のストーリーについて概要を説明します。

情報源: The Diplomat Indonesia