パキスタン新州構想、権力分散と地域多様性の狭間で揺れる

パキスタン国内で、新たな州（県）の設立に関する議論が活発化している。モシン・ナクビ内務大臣は、現行の行政システムが機能不全に陥っているとの認識を示し、行政単位の見直しを国民投票にかけるべきだと提唱した。これは、パキスタンの政治システムが、より説明責任を果たし、代表性を持ち、効果的な小規模行政単位を創出できるかという根本的な問いを投げかけている。

国防大臣は地方分権と草の根への権力移譲を支持する一方、統合参謀本部広報部長は、パキスタンが依然として4つの州で運営されているにもかかわらず、人口が劇的に増加している点を指摘し、行政再編は憲法上の手続きと政治的代表を通じて行われるべきだと述べた。

この議論は、パキスタンの軍と文民の関係、ハイブリッド政治システム、州間の関係、そして国の歴史的形成過程に深く関わる。ナクビ大臣は軍との近しい関係が指摘されており、軍部もこの提案に同情的であるとの見方が強い。新州の数は十数から三十数まで提案されているが、問題は州の数が少ないかどうかだけでなく、行政区分が人口、言語、地域的多様性を適切に反映しているかどうかにかかっている。

新州設立の支持者は、パキスタンの低い社会開発指標を挙げる。人口約2億5000万人に対し、識字率は63%、2800万人の子供が学校に通えず、乳幼児の成長阻害も蔓延している。より分権的で説明責任のある統治の必要性は説得力がある。支持者によれば、小規模な行政単位は意思決定を市民に近づけ、教育、医療、その他の基本サービスの提供を改善できるという。

パキスタンの州は、人口、地理、行政の複雑さにおいて著しく不均等である。パンジャブ州だけで国の人口の半分以上を占める一方、バローチスターン州は地理的に広大だが人口は希薄だ。ラホール、カラチ、ペシャワル、クエッタの州政府は、辺境で多様な地域を管理する上で困難に直面している。南パンジャブ州の分離要求はこの問題を浮き彫りにしている。南部の地区は、政治的・行政的権力がラホールとパンジャブ中央部に集中していると長年不満を抱いてきた。

しかし、新州の創設は、特にシンド州において爆発的な政治的影響をもたらす可能性がある。カラチを含む提案は、民族性と政治的権力に関する敏感な問題を再燃させるだろう。2023年の国勢調査によると、カラチ管区の人口は約2040万人であり、ウルドゥー語、パシュトー語、シンド語、パンジャブ語、バローチ語など多様なコミュニティが共存する都市である。1990年代にカラチを襲った暴力、特にモハジールを代表すると主張するムッタヒダ・クアミ・ムーブメントと国家、そして敵対する民族・政治グループとの対立は、今も都市の政治的意識に深く刻み込まれている。

このため、シンド州の境界線を再引きすることは、単なる行政改革とは見なされないだろう。それは民族的アイデンティティ、資源、そしてパキスタンの経済的中心地の支配を巡る闘争となり得る。結果として、新州に対するデモは、シンド州の政治的均衡を変えようとする試みへの抵抗としてしばしば位置づけられてきた。

さらに、 formidable な憲法上の障害も存在する。パキスタン憲法第239条(4)によれば、州の境界を変更する改正案は、まずその州議会で3分の2以上の多数で承認されない限り、大統領の承認のために提出することはできない。憲法改正には、両院で3分の2以上の多数が必要となる。

これにより、州の再編成は通常の行政境界変更とは根本的に異なるものとなる。州議会は、自らの領土、政治的影響力、そして潜在的には資源配分を削減することに同意を求められることになる。パキスタン人民党が多くの政治的強さを得ているシンド州では、このような同意は特に困難だろう。

一部の提案は、より強固な制度的基盤を持っている。ハザラ州の分離要求はカイバル・パクトゥンクワ州議会によって承認されており、南パンジャブ州のサラィキ語話者州の提案はパンジャブ州と国民議会で支持を得ている。しかし、いずれも実施されていない。境界線に関する意見の相違、政治的利害、そして必要な憲法上の多数決が、それらを繰り返し頓挫させている。

パキスタンの歴史も、その地図を再描こうとする試みを取り巻く猜疑心を説明している。1955年の「ワン・ユニット」構想は、西パキスタン（東パキスタンとの均衡のため）の州と藩王国を一つの州に統合した。この取り決めは1970年に廃止された。1970年の選挙を巡る政治危機と、その後のパキスタン崩壊は、行政的な取り決めが政治的代表を操作するために使用されることに対する永続的な過敏さを残した。

新しい州を創設しても、政府が市民に近づくとは限らない。新しい州都は、単に別の遠い権力の中枢となる可能性がある。もし目標が、より良いゴミ収集、警察、学校、病院、都市計画、道路であるならば、関連する機関は州政府ではなく、市または地区政府であるかもしれない。

これは、18次改正により、州にかなりの権限が移譲された一方で、地方政府がしばしば政治的・財政的に弱いままであることを考えると、特に重要である。説明責任のない分権化は、単に遠いエリートを新しい地方エリートに置き換えるだけかもしれない。

パキスタンの州を巡る議論は、連邦制、代表制、財政配分、地域的アイデンティティ、そして連邦、州、地方政府間の均衡に関する根本的な問いを提起している。

それはまた、より広い南アジアの次元も持つ。インド、パキスタン、バングラデシュ、そしてこの地域の他の国々は、言語的、民族的、地域的な多様性を管理する上で多くの課題を共有している。言語的ラインに基づくインドの州再編成の経験、バングラデシュの行政的分権化の実験、そしてパキスタン自身の州および地方統治の歴史は、貴重な比較教訓を提供している。

残念ながら、数十年にわたる…

情報源: The Diplomat Indonesia