2015年の恐怖：軍事政権が真の和平交渉を拒む理由

今日のミャンマーの政治的舞台、特に軍事政権が関わる領域では、外交的な開花と過去の影が長い影を落としている。5年間の孤立の後、ミャンマーの危機に脆弱な外交的開花がついに現れた。2026年初頭、ミャンマーの軍事政権任命外相ティン・マウン・スウェ氏は、バンコクでASEAN外相らと対面で会談し、その後パタヤで6つの民族武装組織と個別に会談を行った。ASEAN議長国であるタイとフィリピンが主導するこのイニシアチブは、停滞している「5項目の合意」を復活させることを目的とした「段階的な再関与」を約束している。しかし、外交的進展という見せかけの下には厳しい現実が横たわっている。軍事政権は平和を望んで関与しているのではなく、真の外交的関与が2015年に権力を失ったような政治的変化につながるという根深い恐怖から関与しているのだ。

「話し合いのための話し合い」の罠

タイの外相シサク・プアンゲトケオ氏は、現在の段階を「話し合いのための話し合い」と表現し、正式な交渉がどのように、どこで行われるかを決定するための予備的な取り組みだと説明した。これは現実的に聞こえるが、外交を遅延戦術に変えるリスクがある。軍事政権は2026年7月9日に「5項目の合意」をすでに拒否しているが、ASEANは現在、事前の遵守を要求することなく、テーブルに着くよう提案している。進展の前にアクセスを許可するというこの逆転は、政治的関与は意味のある行動の変化に従わなければならないという合意の核心原則を損なう。連邦民主主義連合出現のための運営評議会が7月15日のプレス声明で警告したように、無制限の軍事作戦を民間人に対して同時に行いながら、意味のある政治対話を求めていると主張することはできない。空爆の停止、政治囚の解放、人道支援アクセスの許可といった具体的な行動なしには、これらの話し合いは平和への道ではなく、正常化のための煙幕となるリスクがある。

アウン・サン・スー・チー氏の試金石

軍事政権の誠意の真の試金石は、ASEANの特別特使が拘留中の元指導者アウン・サン・スー・チー氏に会うことを許可するかどうかにある。タイはこのことを主要な要求とし、誠意の証として位置づけているが、軍事政権内部の通信は深い抵抗を示している。ミャンマー・プレスフォト・エージェンシーの7月16日の報道によると、親軍事政権ロビイストのナリ・モエ氏は、スー・チー氏へのアクセスを許可することが、国民民主連盟が圧勝し、軍事支援政党が権力を失った2015年の選挙の繰り返しにつながる可能性があると警告した。この恐怖は抽象的なものではなく、実存的なものである。軍事政権は、スー・チー氏の解放が他の政治囚の解放、国民統一政府の承認、そして最終的には文民統治への移行を含む一連の要求を解き放つ可能性があることを知っている。ASEANにとっての問題は、政治危機の中心人物を除外した対話を受け入れるのか、それとも彼女へのアクセスが交渉の余地がないと主張するのかということである。

軍事政権の戦略的計算

軍事政権の関与戦略は平和ではなく、生存のためのものである。非公式な会談に参加することで、真の譲歩をすることなく統治を正当化し、民主的抵抗とは別に民族グループと関与することで野党を分断し、外交的圧力が緩和される間に軍事的利益を統合する時間を稼ぐことを望んでいる。これは憶測ではなく、軍事政権はすでに外交を使って遅延させることができることを示している。2021年には「5項目の合意」に同意したが、実行せず、2023年には主要な利害関係者を除外した和平会議を主催した。そして2026年、同じパターンを繰り返している。抵抗評議会が述べたように、政治的意志は行動によって示され、その意志を示す負担は完全に軍事指導部に委ねられている。軍事政権が非エスカレーションと包摂に向けた検証可能な一歩を踏み出すまで、いかなる対話も疑わしいままである。

変化した戦場、外交の膠着状態

軍はもはや国全体を支配しておらず、広大な領土は現在、国民統一政府、民族武装組織、地方行政機関によって統治されている。抵抗勢力は、今日のビルマはもはやネピドーからのみ統治されているわけではないと正しく指摘している。しかし、ASEANは軍事政権を国家の唯一の正当な代表者として扱い続けており、これは現場の現実を無視し、和平プロセスの信頼性を損なっている。タイが将来の会談の開催地となることを申し出たことは善意であるが、すべての利害関係者からの統一された立場なしには、どこにもつながらない断片的な会談の場となるリスクがある。

結論：実用主義よりも原則

ASEANは、軍事政権に変化を要求することなく外交的な隠れ蓑を与える実用主義的な正常化の道を選ぶか、それともアクセスを真の進展を確保するためのてことして使用する原則的な関与の道を選ぶかの岐路に立っている。後者はより困難であり、軍事政権を疎外し、短期的な対話を遅らせるリスクがあるが、持続可能な平和につながる唯一の道である。抵抗勢力が結論付けたように、彼らの目標は政治的な正常化ではなく、軍事支配を終わらせ、連邦民主主義連合を樹立しなければならない政治的移行である。ASEANが本当に平和を望むのであれば、軍事政権をパートナーとして扱うのをやめ、テーブルに着くために道を切り開かなければならない当事者として扱うべきである。なぜなら、一方が銃を突きつけながら、他方が平和を交渉することはできないからだ。真の対話は、軍事政権が単に外交官のブリーフケースではなく、武器を置く準備ができたことを証明したときにのみ始まる。