豪バヌアツ、新安全保障協定締結 中国の影響力牽制へ

オーストラリアとバヌアツは、両国間の新たな安全保障関係を定める「ナマカル協定」に署名した。この協定は、キャンベラ（オーストラリアの首都）が太平洋島嶼国と結んできた一連の合意の中でも、バヌアツの強い独立志向と他国との関係維持の意向を考慮し、相対的に緩やかな内容となっている。

オーストラリアがこうした地域協定を推進する背景には、太平洋地域における中国の影響力拡大への懸念がある。オーストラリアは、地域における最優先の安全保障パートナーとしての地位を確立し、港湾や空港、通信システムといった、軍事転用可能な重要インフラへの外国（特に中国）の関与について、事実上の拒否権を持つことを目指してきた。

しかし、バヌアツ国内でのオーストラリアの提案に対する抵抗により、協定は当初遅延し、その後、ポートビラ（バヌアツの首都）にとってより受け入れやすい形に修正された。最終版では、重要インフラへの第三国からの投資に対するオーストラリアの承認を義務付ける条項が削除され、代わりにオーストラリアとの協議が求められるにとどまった。ただし、これらのインフラが「非軍事化、いかなる形態の外国干渉、または不正アクセスからも自由であること」というコミットメントは維持されている。

この妥協にもかかわらず、協定はバヌアツの主権に関わる決定に対するオーストラリアの重要な発言権を確保するものであり、オーストラリアをバヌアツの主要な安全保障パートナーとして位置づける。

協定には、警察活動、海上保安、災害対応、制度能力構築における継続的な協力が含まれ、太平洋地域における主要な安全保障提供者および開発パートナーとしてのオーストラリアの役割を強化する。

交渉の焦点の一つは労働者の移動であった。バヌアツ国民はオーストラリアの労働力移動スキーム（PALM）を利用できるが、バヌアツ側は労働者の権利拡大を強く望んでおり、これは技能向上と本国送金の両方にとって重要な機会と見なされていた。しかし、オーストラリアは農業分野での労働力不足を抱えつつも、PALMスキーム外での労働権拡大には慎重な姿勢を崩していない。

オーストラリアが主に懸念していたのは、バヌアツの投資による市民権取得制度（citizenship-by-investment）が、労働移動を拡大した場合に、適切に審査されていない人物がオーストラリアへ流入する経路となりうることだった。ナマカル協定には、「バヌアツは、投資による市民権取得とその他の市民権取得形態を区別するための効果的なメカニズムを開発する」という条項が含まれている。

オーストラリアにとって、ナマカル協定は、中国との競争が激化する中で太平洋地域における影響力を維持するための、より広範な戦略の一部である。キャンベラは、優位性を維持するために設計された新たな安全保障関係の網を地域に構築している。最近ではパプアニューギニア、ツバル、ナウルとも安全保障協定を結んでおり、フィジーとの「ヴアレ・パートナーシップ」の更新も交渉中である。

オーストラリアは、安全保障協力と開発援助、気候変動への対応、PALMスキームを組み合わせた包括的な地域関与戦略を強化しており、多角的な協力関係の構築を目指している。ナマカル協定には、今後10年間で数億ドルに上るとされるオーストラリアからの長期的な財政支援も含まれており、バヌアツのインフラ、統治、能力構築を支援することを目的としている。これは、経済発展と気候変動への対応が、地域におけるオーストラリアの影響力維持の中心であることを認識していることを反映している。

しかし、ナマカル協定が示したように、オーストラリアにとって理想的な安全保障協定には限界がある。太平洋島嶼国にとって、主権の防衛は何よりも重要である。これらの国々は小国ながら、地域の戦略的競争を利用して自国の利益を確保することに長けていることを証明してきた。オーストラリアは地域に投資する信頼できるパートナーであるかもしれないが、だからといって太平洋島嶼国がキャンベラとの排他的な関係に限定されるべきではない。

交渉が常に理想的な結果をもたらすわけではない。キャンベラは、バヌアツの重要インフラへの第三国投資に対する拒否権を求めることが、過剰な要求になる可能性を認識した上で交渉に臨んだと考えられる。協議による妥協は、依然として重要な戦略的勝利である。ナマカル協定はバヌアツの主要な安全保障パートナーとしてのオーストラリアの地位を再確認するものの、キャンベラは、その影響力を過度に主張することが、地域における優位性を高めようとする中で、自らの立場を損なう可能性があることに警戒する必要がある。

情報源: The Diplomat Indonesia