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ナツナ海安全保障：新造船だけでは不十分、インドネシアの課題
インドネシアはナツナ海における違法・無報告・無規制（IUU）漁業対策で、新たな巡視船導入に加え、情報伝達システムの強化や地域連携の深化が急務となっている。国内体制の整備が国際協力の基盤となる。
インドネシアは、ナツナ海における違法・無報告・無規制（IUU）漁業という、東南アジアにおける喫緊の海洋安全保障上の課題に直面している。世界最大の海洋面積を持つ同国は、この脅威に対処するため、最も係争の多い海域でのパトロールを強化し、地域社会による監視を取り入れ、国際的なパートナーシップを拡大してきた。しかし、現状では、新たな巡視船の配備だけでは十分とは言えない状況だ。
南シナ海南部沿岸に位置する北ナツナ海は、商業漁業のホットスポットである。75万トン以上の魚類資源が存在するこの海域は、中国の南シナ海における広範な領有権主張とインドネシアの排他的経済水域（EEZ）が重複する場所の一つだ。インドネシア海洋水産省（KKP）による海洋法執行の強化にもかかわらず、IUU漁業を含む違法行為は依然として続いている。
インドネシアは、2019年から2020年にかけてのナツナ諸島付近での対立以降、海軍と海洋保安庁（Bakamla）のパトロールプログラムを拡充し、漁師や地域社会を監視システムに組み込む「Kelompok Masyarakat Pengawas（POKMASWAS）」プログラムを導入し、選定された漁師コミュニティに通信機器を配布するなど、対策を進めてきた。しかし、これらの取り組みは依然として均等に行き届かず、検証と執行を担当する機関との連携も不十分である。
インドネシアは、能力面で大きな限界に直面している。2025年には、広範なWPPNRI 711海域に割り当てられた7隻のKKP巡視船のうち、3隻しか北ナツナ海に到達できない見込みだ。たとえIUU漁船を現行犯逮捕できたとしても、拿捕した船舶を保管し、乗組員を収容するための十分な係留スペースや施設が不足している。ジャカルタはこの不足に対処するため、7月に10隻の新クラスI監視船とバタム島のPSDKP桟橋の拡張を発表したが、これはWPPNRI 711域での作戦の主要基地となる予定だ。
日本の支援も進んでいる。日本は90億5300万円（約5657万米ドル）の無償資金協力により、2028年引き渡し予定のBakamla向け外洋型巡視船を供与する。また、日本の他のプログラムでは、Bakamlaの職員に対し、船舶運航、海洋法執行、犯罪捜査、インストラクター養成などの訓練を提供している。オーストラリアも、インドネシアとの戦略的パートナーシップ計画に基づき、漁業監視協力、海洋状況認識情報の共有、技術訓練、合同パトロール、机上演習を提供している。
しかし、地域的な海洋安全保障アーキテクチャは、それに情報を提供する国家システムほど信頼性が高いものではない。漁師の観測情報が、インドネシアの国家監視・執行システムに時間内に届かない場合、衛星追跡やレーダーデータの交換、合同演習への参加は無意味となる。8月初旬、シンガポールで開催された東南アジア協力訓練（SEACAT）演習では、インドネシアの担当者が15カ国以上のインド太平洋地域の代表者と共に、運用センター、哨戒機、艦船間でのセンサーデータと船舶接触情報のリアルタイム転送を訓練した。数日後、Bakamlaはマレーシアとシンガポールの沿岸警備隊を招待し、リアウ諸島でナツナ海における協力に関する三者演習を実施した。Bakamla長官は、このモデルを他のASEAN諸国に拡大することを提案している。
法的な基盤は整備されているものの、報告が適切な執行資産に届くようにするための標準化された運用手順を開発する必要がある。Bakamlaの指揮統制センターは、KKP、インドネシア海軍、水上警察、および関連地方当局の指定された連絡将校との共同報告・調整プロセスを維持すべきである。このセンターは、漁師が報告するための単一の無線周波数とホットラインを備えた専用の海洋デスクとして機能し、省庁間の通信と割り当てを担当する。
ジャカルタはまた、主要なニーズと配布のギャップを正確に特定し、国内的視点と、同盟国が資源に投資する際の参照点として、最も必要としている人々に資源が確実に提供されるように、ナツナ全域の目録を作成すべきである。プラボウォ政権が最近投資したナツナ・レッド・アンド・ホワイト漁村を活用することで、これらの新しいハブは、通信資材の配布センターとして機能し、基本的な船舶識別ガイダンスと報告標準化の訓練を実施できる。
インドネシアのパートナーは、この連鎖を中心に支援を組織すべきである。日本が主催する訓練は、接触報告を処理し、新しいBakamla船を共同作戦に統合できる監視官とインストラクターを育成するのに役立つだろう。オーストラリアの情報共有と机上演習は、漁師の最初の報告から検証、展開までの全シーケンスをテストできる。将来の演習では、参加機関がデータを交換できるかどうかだけでなく、報告、検証、および対応時間を測定すべきである。
システムが国内で機能するようになれば、インドネシアはそれを地域協力の基盤とすることができる。マレーシアとシンガポールとの次の演習は、漁船からの模擬報告から始まり、インドネシアの機関が検証と対応の割り当てを行い、その後、疑惑の船舶が他国の管轄区域に進入した場合の接触情報の転送をテストすべきである。インドネシアはその後、違法・無報告・無規制（IUU）漁業対策行動計画（RPOA）の事務局としての地位を利用して、共通の連絡報告フォーマットを推進し、検証された船舶情報の国境を越えた移転手順を標準化できる。
より多くの巡視船はインドネシアにさらなる展開能力を与えるだろう。しかし、それらは、情報伝達システムが国内で効果的に機能しない限り、意味をなさない。
情報源: The Diplomat Indonesia
多角的分析
インドネシアの広大なEEZにおけるIUU漁業は、年間数十億ドル規模の経済損失をもたらしていると推計されており、国家経済にとって深刻な問題である。今回の記事で言及されている新たな巡視船の導入やインフラ整備は、これらの損失を抑制し、国内漁業資源の持続可能性を確保するための投資と捉えられる。しかし、その効果は、情報伝達システムの効率化や地域協力の進展に大きく依存する。効率的な監視・取締りが実現すれば、違法操業による資源枯渇を防ぎ、持続可能な漁業を促進することで、長期的に国内漁業の収益性を向上させる可能性がある。また、水産資源の安定供給は、国内の食料安全保障にも寄与する。
IUU漁業の蔓延は、インドネシアの海洋資源の持続可能性に対する懸念を高め、長期的な漁業投資のリスク要因となる。今回の対策強化は、投資家に対して、政府がこの問題に真剣に取り組んでいるというシグナルを送る可能性がある。しかし、情報伝達システムの遅延や地域連携の不備といった課題が残る限り、実効性への疑念は払拭されない。特に、水産加工業や関連産業への投資を検討する際には、政府の執行能力と、海洋資源の持続可能な管理体制が確立されているかどうかが重要な判断基準となる。日本やオーストラリアといったパートナー国からの技術支援やインフラ投資は、投資環境の改善に寄与する可能性があるが、その効果はインドネシア国内の体制整備にかかっている。
北ナツナ海におけるIUU漁業は、インドネシアの沿岸コミュニティ、特に漁師たちの生計に直接的な影響を与えている。違法操業船の存在は、合法的な漁師たちの漁獲量を減少させ、漁獲場所を奪う可能性がある。POKMASWASプログラムのような地域社会の監視への参加は、コミュニティのエンパワメントにつながる可能性があるが、その報告が迅速かつ効果的に執行機関に伝わらない場合、彼らの努力は報われず、不満が増大する恐れがある。また、拿捕された船舶の保管スペース不足は、法執行活動の遅延を招き、違法行為者への抑止力を低下させる。これは、法と秩序に対する信頼を損なう可能性もある。プラボウォ政権が投資するナツナ・レッド・アンド・ホワイト漁村のようなインフラ整備は、地域経済の活性化につながる可能性があるが、その恩恵が地域住民に広く行き渡るかどうかが重要である。
ナツナ海におけるIUU漁業問題は、インドネシア国民、特に沿岸地域に住む漁業関係者の生活に直接的な影響を与えている。彼らは、違法操業船の増加により、漁獲量が減少し、収入が不安定になるという困難に直面している。政府によるパトロール強化や地域社会の監視への参加は、彼らの安全と生計を守るための取り組みとして期待されているが、情報伝達システムの遅延により、彼らの報告が迅速に反映されない現状は、彼らのフラストレーションを高めている。また、拿捕された船舶の保管場所不足は、法執行活動の遅れを招き、違法行為者への抑止力低下につながる。これは、国民の法への信頼を損なう可能性がある。プラボウォ政権によるナツナ・レッド・アンド・ホワイト漁村への投資は、地域経済の活性化につながる可能性があるが、その恩恵が地域住民に広く行き渡るかどうかが、国民の生活実感に影響を与える。
AI Expert Roundtable
AI 専門家による深層討論会
※ この議論は記事内容に基づき AI エージェントによって自動生成されたシミュレーションです
背景・歴史的文脈
インドネシアは世界最大の島嶼国であり、広大な海洋面積を有している。その中でもナツナ海は、南シナ海における中国の広範な海洋権益主張とインドネシアのEEZが重複する係争海域であり、古くから漁業資源が豊富な地域として知られている。近年、中国海警局の船舶がインドネシアのEEZ内で違法操業を行う漁船を保護する事案が頻発し、両国間の緊張が高まった。これを受け、インドネシア政府は2019年以降、海洋監視体制の強化、特にナツナ海域でのパトロールを拡充してきた。POKMASWASプログラムのような地域住民参加型の監視システム導入や、日本、オーストラリアといった友好国からの技術・装備支援も進められているが、広大な海域における情報伝達の遅延や、関係機関間の連携不足が、効果的な取締りの妨げとなっていることが、今回の報道で指摘されている。
原文ソース
The Diplomat Indonesia