欧州、中国への複雑な対応に苦慮：経済摩擦からグローバル秩序への挑戦へ

欧州連合（EU）は、中国との経済関係における新たな局面を迎えている。中国からの輸入品が欧州市場で拡大する一方で、欧州製品の中国市場におけるシェアが低下する状況は、EUにとって持続不可能であるとの認識が強まっている。欧州委員会のMaroš Šefčovič委員は、中国との貿易赤字が約3600億ユーロに達した2025年以降も、この傾向が続いていることに警鐘を鳴らしている。

この経済的な緊張関係は、単なる貿易問題にとどまらない。EUと中国の間で新たに設けられた協議メカニズムでは、輸出管理、知的財産権、世界貿易機関（WTO）改革といった、より広範な問題が議論されている。これは、経済的な相互依存のルールを誰が定義するのか、という根本的な対立を示唆している。

欧州は長らく、自らをグローバル・ガバナンスの単なる参加者ではなく、その形成者と位置づけてきた。2016年のEUグローバル戦略では、民主主義、人権、多国間主義、国際法、そしてルールに基づいた世界秩序の擁護を通じて、国際社会における自らの役割を定義している。しかし、中国の台頭は、欧州が自らの国際的地位を理解してきたルール、価値観、そして階層構造そのものに異議を唱えるものとして映っている。

欧州委員会の2019年のEU・中国戦略的展望では、中国は協力パートナー、経済的競争相手であると同時に、「体系的競争相手」として、代替的な統治モデルを推進していると記述された。この「体系的競争相手」という言葉は、EUが中国を単なる経済的アクターとしてではなく、グローバル秩序のあり方そのものへの挑戦と見なしていることを示している。

経済面では、中国はもはや単なる市場や製造拠点ではなく、欧州が将来に不可欠と考える電気自動車、機械、化学品、鉄鋼、バッテリー、クリーンテックのサプライチェーンといった分野で競争相手となっている。ドイツの状況はこれを象徴しており、2025年にはドイツから中国への財輸出が10年ぶりの低水準となり、ドイツ製自動車の対中輸出は2022年比で66%減少した。

この問題は、欧州経済モデルの根幹に関わる。もし欧州が主要分野における産業能力と技術的優位性を失えば、たとえルールに基づいた秩序の言葉が維持されたとしても、それを実践的に擁護する能力は弱まる。これが、EUが「リスク軽減（de-risking）」という言葉を重視する理由である。欧州委員会のフォン・デア・ライエン委員長は、中国とのデカップリング（切り離し）は現実的でも、EUの利益にもならないと述べ、代わりに「関与を維持しながらリスクを低減する」アプローチを提唱した。

この対立は外交的・規範的な側面も持つ。中国は既存の制度に適応するだけでなく、BRICS、WTO改革、輸出管理、技術標準、AIガバナンスなどを通じて、グローバル・ガバナンスの条件形成にますます積極的に関与している。政治的には、中国は多くの国に対し、欧州が外部関係にしばしば付随させる道徳的語彙に依存しない形のパートナーシップを提供している。北京の主権、内政不干渉、発展、そして「覇権主義と権力政治」への反対といった言葉は、中国外交の中心であり続けている。

グローバル・サウスは、この議論の中心にある。それは単なる外交的構成員でも、西側への対抗勢力でもなく、開発、インフラ、金融、技術、そしてグローバル・ガバナンスの新しい実践が試されているアリーナとなっている。2024年のFOCAC（中国・アフリカ協力フォーラム）北京行動計画は、大規模インフラ案件から「小さくとも美しい」プロジェクト、ガバナンス交流、そしてより広範な中国の規範的影響力へのシフトを示している。

しかし、この政治的開口部にはパラドックスが含まれる。中国がより強力になり、グローバル・ガバナンスの中心に位置するようになるにつれて、困難な問いに直面しなければならない。国家は、かつて批判したような階層的な力になることなく、そのルール形成力を拡大できるのだろうか。反覇権主義の言葉が、自動的に覇権的な実践を防ぐわけではない。ある国は西側の支配に反対しながら、新たな依存関係を生み出すことができる。グローバル・ガバナンスの民主化を主張しながら、自らの制度、金融構造、技術標準、外交的選好を中心に影響力を集中させることも可能だ。今日の支配のリスクは、もはや旧来の領土的な形態ではなく、インフラ、金融、技術、市場、そして標準へのアクセスが、ますます強力な単一のアクターに依存するようになることで生じる階層である。

欧州にとって、これは中国問題がさらに複雑になることを意味する。もし欧州が中国を単なる戦略的競争相手として扱うならば、多くの国が西側主導の秩序に対して抱く真の不満を無視するリスクを冒すことになる。しかし、もしグローバル・サウスを単なる影響力争いの戦場として扱うならば、それは自らの信頼性を損なってきたまさにその父権主義を再現することになる。

欧州は、独自のコネクティビティとインフラ計画、特にグローバル・ゲートウェイを通じて対応しようとしている。しかし、課題は単に中国への代替案を提供することではなく、欧州の提案を、競合するブロックの間で選択をしたくない国々にとって、首尾一貫し、実質的で、信頼できるものにすることである。

その結果、欧州の議論は矛盾を抱えている。欧州は気候、貿易、開発、そして世界の安定に関して中国との協力を望んでいる。同時に、依存、強制、そして技術的脆弱性からの保護も求めている。ルールに基づいた秩序を守りたい一方で、西側諸国の外では、その秩序が選択的、不平等、あるいは歴史的に妥協されたものと見なされているという現実に直面しなければならない。開放的でありたいが、無邪気であってはならない。原則的でありたいが、無力であってはならない。自律的でありたいが、孤立してはならない。

これが、欧州の対中政策を定義することが非常に困難である理由である。問題は単に加盟国が。

情報源: The Diplomat Indonesia